Государственная программа Псковской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетной системы Псковской области на 2014-2020 годы" (далее - Государственная программа) разработана в рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", в соответствии с которым перед органами государственной власти области ставится задача по повышению эффективности бюджетной политики как инструмента реализации государственной социально-экономической политики. Данная позиция подразумевает четкое определение объема бюджетного финансирования, необходимого для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики.
Государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики области осуществляет Государственное финансовое управление Псковской области.
Основными задачами Государственного финансового управления Псковской области являются:
поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы;
финансирование первоочередных расходов. Обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
поддержание сбалансированности бюджетной системы местных бюджетов;
усиление контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Псковской области характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг.
Начиная с 2007 года в сфере финансов в области реализуется областная долгосрочная целевая программа "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007-2019 годы", утвержденная постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 10 ноября 2006 г. N 1576.
В результате реализации указанной областной долгосрочной целевой программы проведены мероприятия по нормативному правовому регулированию и совершенствованию правовой базы в сфере управления региональными финансами, реформированию бюджетного процесса и управления расходами, проведению разумной долговой политики. Одновременно начата работа по внедрению на территории Псковской области процедуры бюджетирования, ориентированного на результаты, а именно, определены стратегические цели, задачи и показатели деятельности отдельных органов исполнительной власти Псковской области. Намечен план дальнейших действий Администрации Псковской области в данном направлении. Реализованы мероприятия реформирования региональных финансов в административной сфере по направлениям, касающимся государственного сектора экономики, совершенствования системы инвестиций, создания условий для развития доходной базы и совершенствования системы межбюджетных отношений в Псковской области.
По результатам проведения в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для получения субсидий согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 158 Псковская область вошла в число субъектов Российской Федерации, занявших первые десять мест по результатам оценки заявок.
По итогам выполнения первого этапа указанной областной долгосрочной целевой программы согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2008 г. N 618 Псковская область заняла второе место по уровню выполнения первого этапа программ реформирования региональных финансов субъектов Российской Федерации, отобранных в 2007 году для получения субсидий.
Размер субсидий из федерального бюджета Псковской области составил 347,1 млн. рублей. Общий объем реализации областной долгосрочной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007-2019 годы" составлял 692,25 млн. рублей, из них 345,15 млн. рублей или 49,9% составляли средства областного бюджета.
В 2011-2013 годах Государственным финансовым управлением Псковской области реализуется областная долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Псковской области на 2011-2013 годы". Реализация указанной программы способствует дальнейшему процессу развития бюджетной системы Псковской области, реформированию финансово-бюджетной сферы, инициируемому как на федеральном уровне, так и собственными потребностями областного бюджета.
В рамках реализации областной долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Псковской области на 2011-2013 годы" достигнуты следующие результаты:
увеличилась доля расходов областного бюджета, распределяемых в соответствии с программно-целевыми принципами бюджетного планирования, с 21% в 2011 году до 40% в 2013 году;
обеспечена возможность контроля эффективности и расходования средств, передаваемых в виде целевых межбюджетных трансфертов;
повысилась прозрачность расходов областного и местных бюджетов;
создана система финансового обеспечения государственных учреждений в зависимости от объема и качества оказываемых услуг;
повысилась ответственность учреждений за качество оказываемых услуг и обеспечена открытость информации о деятельности государственных учреждений;
реестр расходных обязательств согласован с перечнем государственных услуг Псковской области;
принятие решений о новых расходных обязательствах основывается на целях социально-экономического развития Псковской области;
повысилось качество планирования расходов бюджета Псковской области;
повысилась эффективность функционирования созданной в Псковской области системы управления кредиторской задолженностью.
создана система мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, которая, в том числе, учитывает изменение правового статуса государственных учреждений Псковской области и совершенствование механизмов и процедур бюджетного процесса;
осуществляется оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области;
улучшился обмен информацией между жителями области, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления.
В результате мероприятий по реформированию финансов в Псковской области создана целостная нормативная правовая база; осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию; бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств; в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики; при составлении проекта областного бюджета применяется программно-целевой метод.