Паспорт | |
Ответственный исполнитель подпрограммы | Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации |
Участники подпрограммы | Управление специальных программ Администрации области; Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области Пограничное управление ФСБ России по Псковской области (далее - Пограничное управление); |
(Раздел в редакции, введенной в действие с 06.10.16 постановлением Администрации области от 04.10.2016 N 314) | |
Цели подпрограммы | 1. Усиление взаимодействия Пограничного управления, правоохранительных органов, органов исполнительной власти области, местного самоуправления, общественных организаций в сфере обеспечения пограничной безопасности. |
Задачи подпрограммы | Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: |
Целевые индикаторы подпрограммы | Количество сотрудников органов местного самоуправления, определенных для взаимодействия с Пограничным управлением; |
Сроки реализации подпрограммы | 2014-2020 годы |
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Подпрограмма предполагает финансирование из средств областного бюджета. |
(Раздел в редакции, введенной в действие с 06.10.16 постановлением Администрации области от 04.10.2016 N 314) | |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Создание областной пограничной комиссии, и, как следствие, целенаправленная и скоординированная деятельность всех участников обеспечения пограничной безопасности; |
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Псковская область граничит с 3 государствами: Эстонской Республикой, Латвийской Республикой и Республикой Белоруссия. Общая длина Государственной границы составляет 881,9 км, в том числе с Эстонской Республикой - 247,7 км, Латвийской Республикой - 281,7 км, Республикой Белоруссия - 352,5 км. Протяженность Государственной границы определяется на основании документов, имеющихся в Пограничном управлении, уточнение указанных сведений будет производиться после завершения международно-договорного оформления российско-эстонской границы и завершения демаркации российско-латвийской границы.
В состав Псковской области входят 24 муниципальных района и 2 городских округа, из них 9 муниципальных районов являются приграничными, поскольку имеют границы с вышеназванными странами.
Приграничными районами Псковской области являются: Гдовский, Псковский, Печорский, Палкинский, Пыталовский, Красногородский, Себежский, Невельский, Усвятский (далее также - приграничные районы).
Государственная граница Российской Федерации с Эстонской Республикой и Латвийской Республикой на территории Псковской области (в новейший исторический период) начала обустраиваться с ноября 1992 года.
К настоящему времени на указанном участке Государственной границы проведены все мероприятия, направленные на создание условий эффективного функционирования инфраструктуры Государственной границы.
Предпринятые действия по формированию благоприятной ситуации на Государственной границе, территориях приграничных районов и каналах международных сообщений дали определенные положительные результаты.
В то же время на Государственной границе сохраняются проблемы, обусловленные следующим:
не завершен процесс территориального разграничения с Эстонией;
продолжается работа по демаркации российско-латвийской границы;
российско-белорусский участок требует пристального внимания к проблематике, связанной с противодействием транснациональной преступной деятельности и незаконной миграции (за период 2011-2012 гг. задержано 1370 незаконных мигрантов, 96 нарушителей Государственной границы - граждан Грузии, в отношении которых возбуждено 53 уголовных дела);
незаконное перемещение через Государственную границу сырьевых ресурсов, товаров и денежной массы, наносящее значительный ущерб экономике и кредитно-финансовой системе России;
участие в противоправной деятельности на Государственной границе жителей приграничных районов области.
Наблюдается расширение потенциального круга лиц, вовлекаемых в противоправную деятельность на Государственной границе:
количество жителей приграничных районов, вовлеченных в противоправную деятельность через Государственную границу, в 2012 году увеличилось до 66 человек по сравнению с 56 в 2011 году (53 человека в 2010 году);
количество групп из числа жителей приграничных районов, осуществляющих противоправную деятельность через Государственную границу, в 2012 году увеличилось до 22 по сравнению с 16 группами в 2011 году и 11 группами в 2010 году;
количество нарушителей Государственной границы в период 2011-2012 гг. увеличилось с 279 до 359 человек.
Одновременно за период 2011-2012 годов на 30% сократилось количество членов добровольных народных дружин в сфере защиты Государственной границы. В настоящее время на территории Псковской области действует 71 добровольная народная дружина общей численностью 617 человек (в 2011 году - 901 человек).
В 2011 году с помощью добровольных народных дружин задержан 1 нарушитель Государственной границы (общее количество нарушителей 279), в 2012 году задержано 6 нарушителей Государственной границы (общее количество 359).
В 2011 году на участке Пограничного управления задержано 1346 нарушителей правил пограничного режима, из них 153 по информации добровольных народных дружин, в 2012 задержано 1015 нарушителей правил пограничного режима, из них 137 по информации добровольных народных дружин.
Доля задержанных на участке Пограничного управления нарушителей Государственной границы с помощью добровольных народных дружин составляет около 1 % от числа всех нарушителей Государственной границы на участке Пограничного управления. Доля нарушителей правил пограничного режима, задержанных с помощью добровольных народных дружин, к общему количеству задержанных нарушителей правил пограничного режима составила 11 - 13%.
Таким образом, остаются незначительными результаты деятельности добровольных народных дружин в сфере защиты Государственной границы.
Причинами перечисленных негативных тенденций являются:
недостаточное развитие системы взаимодействия Пограничного управления, правоохранительных органов, органов исполнительной власти области и местного самоуправления в сфере обеспечения пограничной безопасности;
низкая эффективность деятельности добровольных народных дружин, отсутствие необходимой нормативной правовой базы, регламентирующей такую деятельность, а также необходимого морального и материального стимулирования помощи местного населения в защите Государственной границы;