Одной из задач Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года является развитие лесопромышленного комплекса, сырьевой базой для которого являются лесные ресурсы.
Леса представляют собой ценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономике государства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды для проживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии редких видов растений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемых местным населением.
Леса удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование - стратегически важная задача.
Развитие экономики Псковской области предусматривает сохранение среды обитания, в том числе за счет сохранения средообразующих функций леса.
Общая площадь лесного фонда Псковской области составляет 2 373 985 га.
В состав лесного фонда Псковской области входят земли, занятые верховыми, переходными и низинными болотами, общая площадь которых составляет 229,2 тыс. га, из них 149,0 тыс. га пройдено малой лесной мелиорацией. В засушливые годы болота, расположенные в лесном фонде, пересыхают, что способствует возникновению на них лесоторфяных пожаров, тушение которых сопряжено с большими трудностями.
Территория лесного фонда Псковской области имеет средний класс природной пожарной опасности 3,4 единицы при пятибалльной шкале, что определяет возможность возникновения лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, средняя продолжительность которого для условий области составляет шесть месяцев.
С 2006 года по настоящее время произошло 2112 случаев лесных пожаров, общая площадь земель лесного фонда, пройденная лесными пожарами, составила 7213,8 га, сумма причиненного ущерба - 228 392,2 тыс. рублей при общей сумме затрат на тушение 9878,0 тыс. рублей, средняя площадь одного пожара - 3,4 га. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров за пятилетний период, составила 1888 га.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит сохранение глобальной экологической значимости леса.
С принятием Лесного кодекса Российской Федерации с 1 января 2007 года произошли существенные изменения в лесном законодательстве. Вследствие передачи основных полномочий по охране лесов, в том числе и тушению лесных пожаров, субъектам Российской Федерации, произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров, в связи с чем возникли проблемы с привлечением дополнительных ресурсов в условиях чрезвычайной лесопожарной обстановки.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.
Отсутствие средств не позволяет производить своевременную подготовку сил и средств пожаротушения к борьбе с лесными пожарами. Из-за недостаточного финансирования в недостаточном количестве приобретаются лесопожарная техника и противопожарное оборудование.
Проблема охраны лесов приобрела характер общегосударственной задачи.
Учитывая пятилетнюю статистику по лесным пожарам, необходимо отметить, что объемы ущерба от лесных пожаров существенно выше, нежели затраты, направленные на их предотвращение, возникновение, профилактику и своевременно организованное тушение. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что пожар легче предупредить, чем потушить. Основой для предупреждения возникновения лесных пожаров являются профилактические противопожарные мероприятия в лесном фонде. Выполнение противопожарных мероприятий обеспечивается всеми владельцами лесного фонда, а предприятия, учреждения и организации, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, а также лесопользователи, обязаны проводить мероприятия, направленные на охрану лесов.
Анализ лесопожарной обстановки в Псковской области на протяжении ряда лет показывает, что основной причиной возникновения пожаров является антропогенный фактор (около 97% всех лесных пожаров за последние пять лет возникло по вине человека). Наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, расширяющееся дачное и загородное строительство, значительная плотность населения создают рекреационную нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров, поэтому широкое проведение противопожарной разъяснительной работы, регулирование посещаемости лесов населением, лесная рекреация, контроль за соблюдением правил пожарной безопасности - условия, обеспечивающие предупреждение лесных пожаров и предотвращение возникновения пожаров.
Наряду и одновременно с этим на лесной территории должны проводиться работы по ограничению распространения возникших пожаров на большие площади, по облегчению возможностей ликвидации огня. Обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров на территории Псковской области возможно достичь путем повышения оперативности обнаружения лесных пожаров и их тушения в начальной стадии через развитие сети наземных пожарно-химических станций со средствами пожаротушения, укомплектованными новой лесопожарной техникой и оборудованием.
Учитывая комплексность факторов возникновения и развития лесных пожаров, существует необходимость в разработке комплекса мер, учитывающих максимально возможное количество факторов риска, и мероприятий по их снижению.
Такие мероприятия должны быть системными, осуществляться на основе межведомственного взаимодействия и с максимальной эффективностью в силу высокого разрушительного потенциала лесных пожаров и возможности нанесения весьма значительного ущерба в экономике и социальной сфере. Работу по выполнению противопожарных мероприятий необходимо корректировать в соответствии с динамикой погодных условий. Наибольший эффект от профилактических мероприятий может быть достигнут, если они проводятся по определенной системе, комплексно, целенаправленно и последовательно во времени.
Предотвращение, мониторинг и ликвидация лесных пожаров требуют вовлечения в организацию и исполнение соответствующих мероприятий значительного количества лиц, включающих представителей органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия в области управления лесами, Главного управления МЧС России по Псковской области, органы местного самоуправления, арендаторов лесного фонда и иных хозяйствующих субъектов, а также население.
Мероприятия подпрограммы предусматривают проведение комплекса работ по охране лесов от пожаров. Подпрограмма позволит эффективно и целенаправленно использовать имеющийся потенциал региона, а также средства субвенций из федерального бюджета в решении вопросов охраны лесов от пожаров.
Реализация намеченных подпрограммой мероприятий по охране лесов от пожаров обеспечит создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории лесного фонда Псковской области, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, не допустить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов, объектов экономики.