Внимание! Об изменениях документа см. ярлык "Оперативная информация"
Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»


АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2013 года N 161


Об утверждении Государственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы"

(с изменениями на 7 ноября 2016 года)

___________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:   
     постановлением Администрации области от 15.05.2014 N 204;
     постановлением Администрации области от 28.01.2015 N 36;

постановлением Администрации области от 06.03.2015 N 107, Псковская правда от 13.03.15 N 25;

постановлением Администрации области от 19.10.2015 N 467, Псковская правда от 23.10.15 N 84;

постановлением Администрации области от 18.02.2016 N 51, Псковская правда от 26.02.16 N 8;

     постановлением Администрации области от 29.06.2016 N 212, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 05.07.16, N 020507201602;
     постановлением Администрации области от 07.11.2016 N 362 - распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 г., Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 12.12.16, N 021212201601.
____________________________________________________________________


В соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", Законом области от 10 января 2013 г. N 1245-ОЗ "О развитии сельского хозяйства Псковской области", постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области", распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. N 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ (преамбула в редакции, введенной в действие с 23.10.15 постановлением Администрации области от 19.10.2015 N 467):

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы" (далее - Государственная программа) (пункт в редакции, введенной в действие с 23.10.15 постановлением Администрации области от 19.10.2015 N 467).

2. Объемы финансирования Государственной программы определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год (пункт в редакции, введенной в действие с 23.10.15 постановлением Администрации области от 19.10.2015 N 467).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Перникова С.Г.


Губернатор области                                                  А.А. Турчак

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 11.04.2013 N 161

     

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы"


Паспорт
Государственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы"

(Паспорт в редакции постановления Администрации области от 15.05.2014 N 204)

Ответственный исполнитель Государственной программы

Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области

 (Раздел в редакции, введенной в действие с 23.10.15 постановлением Администрации области от 19.10.2015 N 467)

Соисполнители Государственной программы

Государственное управление ветеринарии Псковской области

 (Раздел в редакции, введенной в действие с 23.10.15 постановлением Администрации области от 19.10.2015 N 467)

Участники Государственной программы

Государственное управление образование Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
Государственный комитет Псковской области по транспорту;
местные администрации муниципальных районов;
сельскохозяйственные товаропроизводители;
некоммерческие организации, осуществляющие деятельность по развитию садоводческих некоммерческих объединений граждан;
садоводческие некоммерческие объединения граждан

 (Раздел в редакции, введенной в действие с 23.10.15 постановлением Администрации области от 19.10.2015 N 467)

Подпрограммы Государственной программы

1. Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства".
2. Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства".
3. Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства".
4. Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования".
5. Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие".
6. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 - 2020 годы".
7. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий".
8. Подпрограмма "Развитие садоводства".
9. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения".

10. Подпрограмма "Развитие молочного скотоводства".

11. Подпрограмма "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства"

12. Подпрограмма "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания" (пункт дополнительно включен с 26.02.16 постановлением Администрации области от 18.02.2016 N 51).
13. Подпрограмма "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" (пункт дополнительно включен с 12.12.16 постановлением Администрации области от 07.11.2016 N 362).
14. Подпрограмма "Комплексные меры по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в Псковской области" (пункт дополнительно включен с 12.12.16 постановлением Администрации области от 07.11.2016 N 362).

 (Раздел в редакции, введенной в действие с 23.10.15 постановлением Администрации области от 19.10.2015 N 467)

Программно-целевые инструменты Государственной программы (ОДЦП, ВЦП, утвержденные в сфере реализации Государственной программы)

(Раздел исключен с 23.10.15 постановлением Администрации области от 19.10.2015 N 467)

Цели Государственной программы

1. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках.
2. Повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса.
3. Устойчивое развитие сельских территорий.
4. Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов

Задачи Государственной программы

1. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов.
2. Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных.
3. Повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
4. Поддержка малых форм хозяйствования.
5. Повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития.
6. Повышение качества жизни сельского населения.
7. Создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
8. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель

Целевые индикаторы Государственной программы

1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах).
2. Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах).
3. Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах).
4. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах).
5. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства.
6. Рентабельность сельскохозяйственных организаций.
7. Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
8. Ввод в эксплуатацию мелиорированных земель

Этапы и сроки реализации Государственной программы

Срок реализации Государственной программы: 2013-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы (бюджетные ассигнования по ОДЦП, включенным в состав Государственной программы, и подпрограммам)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы - 76157980,8 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 12412000,5 тыс. рублей;
из средств областного бюджета - 6702312,1 тыс. рублей;
из местных бюджетов - 13995,4 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 57029672,8 тыс. рублей:
в том числе:
на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства":
всего - 2004933,6 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 938208,3 тыс. рублей;
из областного бюджета - 334465,3 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 755060,0 тыс. рублей;
на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства":
всего - 66597623,5 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 7813143,0 тыс. рублей;
из областного бюджета - 3302197,5 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 55482283,0 тыс. рублей;
на реализацию подпрограммы "Развитие мясного скотоводства":
всего - 57656,0 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 36451,0 тыс. рублей;
из областного бюджета - 21205,0 тыс. рублей;
на реализацию подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования":
всего - 501185,7 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 288811,7 тыс. рублей;
из областного бюджета - 81682,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 130692 тыс. рублей;
на реализацию подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие":
всего - 120000 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 120000 тыс. рублей;
на реализацию подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы":
всего - 817257,6 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 817257,6 тыс. рублей;
на реализацию подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий":
всего - 1436809,9 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 582301,0 тыс. рублей;
из областного бюджета - 773799,0 тыс. рублей;
из местных бюджетов - 13995,4 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 66714,5 тыс. рублей;
на реализацию подпрограммы "Развитие садоводства"
всего - 2500 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 2500 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 0,0 рублей;
на реализацию подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" всего - 600000 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 0,0 рублей;
из областного бюджета - 118000 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 482000 тыс. рублей;
на реализацию областной долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в Псковской области до 2013 года":
всего - 108000,0 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 16495,0 тыс. рублей;
из областного бюджета - 69800,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 21705,0 тыс. рублей;
на реализацию областной долгосрочной целевой программы "Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах":
всего 11278,9 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 2500,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 8778,9 тыс. рублей;
на реализацию подпрограммы "Развитие молочного скотоводства":
всего - 2863650,8 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 2125520,0 тыс. рублей;
из областного бюджета - 738130,8 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 0,0 рублей;
на реализацию подпрограммы "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства":
всего - 901828,8 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 604842,3 тыс. рублей;
из областного бюджета - 296986,5 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 0,0 рублей;
на реализацию подпрограммы "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания":
всего - 50 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 0,0 рублей;
из областного бюджета - 50,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 0,0 рублей;
на реализацию подпрограммы "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства":
всего - 2639,8 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 1359,8 тыс. рублей;
из областного бюджета - 1280,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 0,0 рублей;
на реализацию подпрограммы "Комплексные меры по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в Псковской области":
всего - 105766,2 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 4868,4 тыс. рублей;
из областного бюджета - 18458,4 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 82439,4 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы по годам составит:
из средств федерального бюджета:
2013 г. - 1601526,0 тыс. рублей;
2014 г. - 1998929,5 тыс. рублей;
2015 г. - 1423737,2 тыс. рублей;
2016 г. - 1488530,4 тыс. рублей;
2017 г. - 1608703,8 тыс. рублей;
2018 г. - 1420371,8 тыс. рублей;
2019 г. - 1420573,8 тыс. рублей;
2020 г. - 1449628,0 тыс. рублей;
из областного бюджета:
2013 г. - 844813,0 тыс. рублей;
2014 г. - 766420,7 тыс. рублей;
2015 г. - 589672,0 тыс. рублей;
2016 г. - 601653,0 тыс. рублей;
2017 г. - 857101,8 тыс. рублей;
2018 г. - 995587,8 тыс. рублей;
2019 г. - 1013282,8 тыс. рублей;
2020 г. - 1032781,0 тыс. рублей;
из местных бюджетов:
2014 г. - 0,0 рублей;
2015 г. - 0,0 рублей;
2016 г. - 450,0 тыс. рублей;
2017 г. - 345,4 тыс. рублей;
2018 г. - 4750,0 тыс. рублей;
2019 г. - 4660,0 тыс. рублей;
2020 г. - 3790,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников:
2013 г. - 4552228,9 тыс. рублей;
2014 г. - 8188972,5 тыс. рублей;
2015 г. - 9969347,0 тыс. рублей;
2016 г. - 17042789,0 тыс. рублей;
2017 г. - 16802329,8 тыс. рублей;
2018 г. - 156309,8 тыс. рублей;
2019 г. - 167147,8 тыс. рублей;
2020 г. - 150548,0 тыс. рублей

(Раздел в редакции, введенной в действие с 12.12.16 постановлением Администрации области от 07.11.2016 N 362)

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

1. Увеличение производства продукции в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2020 году по отношению к 2011 году на 62 %.
2. Увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки к 2020 году по сравнению с 2011 годом на 38 %.
3. Увеличение уровня заработной платы в сельском хозяйстве к 2020 году по сравнению с 2011 годом в 2,3 раза.
4. Сохранение рентабельности сельскохозяйственных предприятий на уровне 5,3 %


I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы

1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса


Объем продукции сельского хозяйства области составил в 2011 году 12,9 млрд. руб. Индекс производства продукции сельского хозяйства - 106 %, индекс производства за 2010 год 103,6 %.

В структуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных организаций приходится 53,6 %, хозяйств населения - 44 %, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 2,5 %. Общая земельная площадь, используемая сельхозтоваропроизводителями Псковской области - 2,2 млн. га, в том числе сельхозугодий - 1,2 млн. га, из них пашни - 0,6 млн. га.

В области функционирует 257 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 216 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 110 тыс. личных подсобных хозяйств. Динамика сельскохозяйственного производства в хозяйствах всех категорий на территории Псковской области характеризуется устойчивым сокращением с 2000 года. Если сельскохозяйственные организации сумели преодолеть спад производства в 2003-2006 годах и к 2011 году превысили базовый уровень (2000 год) на 28,6 %, то объемы производства в хозяйствах населения продолжают снижаться. В 2011 году в данной категории хозяйств было произведено продукции лишь 37,9 % к базовому уровню, то есть за 10 лет производство сократилось более чем в 2,5 раза. Значительное сокращение объемов производства также характерно и для крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основу сельского хозяйства области составляют молочно-мясное животноводство. Работа отрасли растениеводства направлена на создание устойчивой кормовой базы.

Производство молока во всех категориях хозяйств в период с 2000 по 2011 год сократилось в области на 100 тыс. тонн (на 32%). Одной из причин этого является сокращение поголовья коров во всех категориях хозяйств на 67,4 тыс. голов (56%). Другая причина - низкое качество кормов собственного производства, их высокая стоимость, а также нестабильность ценовой политики как на приобретаемые материально-технические ресурсы, так и на реализуемую продукцию.

Производство мяса благодаря проведенной реконструкции и модернизации свиноводческих комплексов и птицефабрик во всех категориях хозяйств в 2011 году удалось увеличить на 7,5 тыс. тонн или (на 19%) к 2000 году.

Одним из факторов, сдерживающих развитие мясного скотоводства, является отсутствие в области специализированных мясных пород крупного рогатого скота и недостаток финансовых средств на реконструкцию и техническое перевооружение производства.

Анализ основных производственных показателей деятельности организаций агропромышленного комплекса Псковской области за последние 11 лет (с 2000 до 2011 года) позволяет сделать следующие выводы:

удельный вес продукции сельского хозяйства в региональном продукте снизился до 6,9 % (2000 - 10,7 %, 2007 - 5,9 %);

несмотря на рост продуктивности скота и птицы, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, избежать спада производства в животноводстве и растениеводстве не удалось.

В соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, в качестве критерия безопасности определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85 %;

молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 %;

рыбной продукции - не менее 80 %;

картофеля - не менее 95 %.

Производство и потребление основных продуктов питания населением Псковской области представлены в таблице "Производство и потребление продуктов питания постоянным населением Псковской области в 2010 году".

Таблица


Производство и потребление продуктов питания постоянным населением Псковской области в 2010 году

Наименование продуктов

Производство и потребление продукции, тыс. тонн

Рациональные нормы

Потребление в Псковской области,

производство

потребление

потребления, кг в год на человека

кг в год на человека

Мясопродукты - всего

30,3

50,2

70-75

72

Рыба

8,2

14,2

18-22

20

Молоко

227,7

180,6

320-340

261

Яйца, млн. шт.

79,1

148,9

260 шт.

215 шт.

Сахар

-

18,0

24-28

39

Картофель

95,6

48,2

95-100

70

Овощи продовольственные и бахчевые культуры

45,2

60,7

120-140

88

Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые)

51,1

71,4

95-105

108

Фрукты и ягоды

13,8

31,1

90-100

45


На основании представленных данных можно делать заключение о том, что для достижения пороговых значений продовольственной безопасности и в соответствии с утвержденными рациональными нормами потребления продуктов питания в развитии агропромышленного комплекса до 2020 года следует ставить задачи об увеличении производства мяса, молока и овощей. Кроме того, необходимо рассматривать возможности увеличения производства фруктов и ягод. Ставится целью максимально возможное обеспечение постоянного населения области основными продуктами питания собственного производства. В настоящее время уровень самообеспечения по мясу, по яйцам и по овощам остается низким.

Существенное влияние на развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области оказывает демографическая ситуация. Численность населения в Псковской области с 2000 года по 2011 год сократилась на 110,5 тыс. человек, в том числе сельское население - на 68,7 тыс. человек. Уровень и качество жизни в сельской местности пока остаются ниже чем в городе. Это является одной из причин непривлекательности данных территорий для молодежи и экономически активного населения.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства области от более развитых регионов и развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры, не позволяющий повысить уровень комфортности проживания в сельской местности молодых семей и молодых специалистов сферы агропромышленного комплекса (абзац дополнительно включен постановлением Администрации области от 15.05.2014 N 204).


Государственная программа "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы" разработана с учетом положений Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

2. Основные показатели Государственной программы


Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются на двух уровнях:

общие - в целом для Государственной программы;

частные - по каждой из подпрограмм Государственной программы.

Показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, в том числе включенных в нее подпрограмм и областных долгосрочных целевых программ.

К общим показателям (индикаторам) Государственной программы относится:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;