ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 2020 года N 48-пп


Об утверждении программы Архангельской области "Укрепление общественного здоровья"

(с изменениями на 30 августа 2023 года)

(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 01.12.2020 N 801-пп, от 23.03.2021 N 137-пп, от 29.04.2022 N 279-пп, от 30.08.2023 N 810-пп)

В соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", подпунктом 1 пункта 1 статьи 34 Устава Архангельской области, во исполнение мероприятий федерального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек", утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года N 16, Правительство Архангельской области постановляет:

(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 01.12.2020 N 801-пп, от 30.08.2023 N 810-пп)

1. Утвердить прилагаемую программу Архангельской области "Укрепление общественного здоровья".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ

Утверждена
постановлением Правительства
Архангельской области
от 30.01.2020 N 48-пп

ПРОГРАММА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "УКРЕПЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ"

(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 01.12.2020 N 801-пп, от 23.03.2021 N 137-пп, от 29.04.2022 N 279-пп)

I. Общие положения

Программа Архангельской области "Укрепление общественного здоровья" (далее - программа) разработана в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", подпунктом 1 пункта 1 статьи 34 Устава Архангельской области, в целях реализации мер по профилактике заболеваний и формированию у населения Архангельской области мотивации к ведению здорового образа жизни и отказа от вредных привычек в рамках реализации федерального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек", утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года N 16, и государственной программы Архангельской области "Развитие здравоохранения Архангельской области", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года N 462-пп.

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 30.08.2023 N 810-пп)

Программа носит межведомственный характер и сформирована с учетом методических рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации, предложений исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений.

Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет министерство здравоохранения Архангельской области.

II. Медико-демографические показатели здоровья населения Архангельской области

Архангельская область - наиболее масштабный по территориальной протяженности и численности жителей регион Европейского Севера Российской Федерации, расположена на севере Восточно-Европейской равнины и входит в состав Северо-Западного федерального округа.

Архангельская область характеризуется особыми климато-географическими условиями, связанными с периодами ледостава и ледохода, частой сменой воздушных масс, поступающих из Арктики, крайне неустойчивой погодой, а также отсутствием развитой структуры автомобильных дорог, наличием большого числа водных преград, функционированием территориально удаленных структурных подразделений медицинских организаций в сельской местности и на островных территориях, низкой плотностью населения в Архангельской области, которая в среднем составляет 2,66 человека на кв. км (колеблется от 1211,6 в городском округе "Город Архангельск" до 0,2 в Лешуконском муниципальном районе Архангельской области).

В состав Арктической зоны Российской Федерации входят территории муниципальных образований Архангельской области: городской округ "Город Архангельск", городской округ Архангельской области "Город Новодвинск", городской округ Архангельской области "Северодвинск", городской округ Архангельской области "Новая Земля", Мезенский муниципальный район Архангельской области, Приморский муниципальный район Архангельской области и Онежский муниципальный район Архангельской области.

Численность населения Архангельской области (без учета Ненецкого автономного округа (далее - НАО) на 1 января 2019 года составляет 1 100 290 человек, в структуре городское население составляет 78,2 процента, дети - 20,6 процента, трудоспособное население - 54,5 процента, в половозрастной структуре населения мужчины составляют 46,8 процента, женщины - 53,2 процента.

Архангельская область включает 204 муниципальных образования, в том числе 7 городских округов, 19 муниципальных районов, 20 городских и 158 сельских поселений. Административный центр Архангельской области - город Архангельск.

Низкая транспортная доступность для населения, кроме климато-географических особенностей Архангельской области, также обусловлена отсутствием регулярного транспортного сообщения в ряде муниципальных образований (1092 населенных пункта не имеют регулярного транспортного сообщения), несоответствием автомобильных дорог нормативным требованиям, наличием транспортного сообщения, зависящего от сезона года ("зимники", "переправы" и т.д.). В ряде муниципальных образований Архангельской области отсутствуют муниципальные маршруты регулярных автобусных перевозок (регулярное автобусное сообщение имеется в 1200 населенных пунктах), ряд населенных пунктов имеет только воздушное, водное или железнодорожное сообщение.

Таблица 1

Динамика основных демографических показателей Архангельской области

Суммарно за последние 5 лет (2014 - 2018 годы) население Архангельской области (без НАО) уменьшилось на 37,7 тыс. человек, или на 3,3 процента. Темпы снижения численности населения Архангельской области составляли в среднем чуть менее 1 процента (9,7 тыс. человек) в год.

Особенностью современного процесса воспроизводства населения Архангельской области является его демографическое старение (абсолютное и относительное увеличение числа пожилых людей). В настоящее время каждый седьмой житель Архангельской области (или 15 процентов) находится в возрасте 65 лет и старше. Таким образом, сохраняется регрессивный тип структуры населения, заключающийся в низком удельном весе детского населения и высоком удельном весе лиц старше трудоспособного возраста.

В сохранении естественного прироста населения Архангельской области решающее значение приобретает продолжительность жизни жителей Архангельской области, которая начиная с 2005 года имеет положительную динамику. В 2017 году этот показатель для населения в целом составил 71,96 года: у мужчин - 66,14 года, у женщин - 77,72 года (в 2016 году для населения в целом 70,8 года: у мужчин - 64,96 года, у женщин - 76,65 года).

На современном этапе демографического развития Архангельская область относится к территориям как с миграционной, так и с естественной убылью населения (за счет миграционной активности - 62,8 процента, за счет естественной убыли населения - 37,2 процента). Начиная с 2014 года отмечается ежегодное увеличение естественной убыли населения. В 2018 году естественная убыль населения составила 3,6 на 1000 населения, что значительно превышает уровень 2017 года (- 2,6 промилле). Это произошло на фоне снижения рождаемости, превышающего снижение смертности как в абсолютных, так и в относительных числах, что в том числе обусловлено снижением числа женщин фертильного возраста (15 - 49 лет). За последние пять лет (2013 - 2018 годы) число женщин снизилось на 30 тыс. человек (на 11 процентов), за последние три года - на 15,9 тыс. человек (на 6,1 процента).

За 12 месяцев 2018 года родилось на 1040 детей меньше, коэффициент рождаемости снизился к уровню 2017 года на 8,6 процента, составив 9,6 на 1000 населения.

Коэффициент общей смертности населения составил 13,2 на 1000 населения, что на 0,8 процента выше уровня 2017 года. В абсолютных величинах за 2018 год умерло на 23 человека больше по сравнению с 2017 годом (рисунок 1.2). В 2018 году отмечается снижение смертности от туберкулеза (на 23,8 процента), болезней органов дыхания (на 3,1 процента), новообразований (на 2,5 процента), болезней органов пищеварения (на 0,9 процента) и внешних причин (на 0,6 процента).

Доминирующее положение в структуре причин общей смертности населения занимают болезни системы кровообращения (57,3 процента) и новообразования (17,7 процента). На долю умерших от внешних причин приходится 9,1 процента в структуре причин смертности.

За последние пять лет смертность в трудоспособном возрасте снизилась с 626,7 на 100 тыс. населения в 2014 году до 559,5 в 2018 году. В трудоспособном возрасте за 12 месяцев 2018 года умерло на 84 человека меньше, или на 2,4 процента по сравнению с 2017 годом. В структуре смертности населения в трудоспособном возрасте лидируют болезни системы кровообращения - 37,2 процента, внешние причины - 26,9 процента и новообразования - 15,2 процента.

Отмечается снижение числа умерших в трудоспособном возрасте от новообразований (на 3 процента), болезней органов пищеварения (на 4,2 процента) и внешних причин (на 9,1 процента). По сравнению с 2017 годом зафиксирован рост числа умерших от болезней системы кровообращения на 0,3 процента (на 4 человека) и от болезней органов дыхания на 13,1 процента (на 17 человек).

В структуре умерших регистрируется снижение доли лиц трудоспособного возраста (с 34,2 процента в 2007 году и 27,1 процента в 2013 году до 23,1 процента в 2018 году) и, соответственно, увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста (с 71,5 процента в 2013 году до 75,2 процента в 2018 году).

Смертность мужчин во всех возрастных группах выше смертности женщин, особенно в трудоспособном возрасте. В среднем по Архангельской области смертность мужчин в трудоспособном возрасте превышает смертность женщин по следующим причинам смерти:

от всех форм острой ишемической болезни сердца (острые инфаркты миокарда, острая коронарная недостаточность) - в 11 раз;

от цереброваскулярных болезней - в 3,8 раза;

от травм и отравлений - в шесть раз.

Таким образом, современная демографическая ситуация в Архангельской области характеризуется демографическим старением населения, что обусловлено миграционным оттоком граждан трудоспособного возраста и процессом естественной убыли населения, доля которой в последние годы увеличивается за счет снижения рождаемости. Увеличение количества граждан в старших возрастных группах с 19,3 процента в 2007 году до 26,8 процента в 2018 году также обусловлено увеличением продолжительности жизни.

Карта показателей смертности населения в муниципальных образованиях Архангельской области в 2018 году*

________________

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Карта общей смертности населения в муниципальных образованиях Архангельской области в 2018 году, на 100 тыс. населения*

________________

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Карта смертности трудоспособного населения в муниципальных образованиях Архангельской области в 2018 году, на 100 тыс. населения*

________________

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

III. Заболеваемость населения Архангельской области

Ежегодно в Архангельской области регистрируется более 2,2 млн. случаев заболеваний острыми и хроническими болезнями. Показатель общей заболеваемости населения Архангельской области почти на 50 процентов сформирован из впервые выявленных заболеваний, в том числе у детей (0 - 14 лет) - на 77,6 процента, у детей подросткового возраста (15 - 17 лет) - на 62,5 процента, у взрослых - на 35,7 процента.

В последние годы наблюдается увеличение разрыва между общей и первичной заболеваемостью, что в определенной мере свидетельствует о накоплении в популяции хронической патологии. Так, в 2007 году в Архангельской области на долю впервые выявленных заболеваний из общего их числа приходилось 54,3 процента, в 2014 году - 50,9 процента, в 2018 году удельный вес первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости населения составил 49,3 процента. В 2018 году прирост общей заболеваемости в сравнении с 2014 годом составил 4,5 процента.