ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2016 года N 449-пп
Об утверждении Концепции совершенствования социальной поддержки совершеннолетних граждан с ментальными особенностями здоровья в Архангельской области на 2016 - 2020 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления Правительства Архангельской области от 29.04.2022 N 279-пп, вступившего в силу со дня официального опубликования.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 1 декабря 2020 года)
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 01.12.2020 N 801-пп)
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпунктом "а" пункта 1 статьи 31.2 Устава Архангельской области, пунктом 1 статьи 22 областного закона от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 01.12.2020 N 801-пп)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию совершенствования социальной поддержки совершеннолетних граждан с ментальными особенностями здоровья в Архангельской области на 2016 - 2020 годы (далее - Концепция).
2. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области при реализации государственной политики в соответствующих сферах руководствоваться Концепцией.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ
Утверждена
постановлением Правительства
Архангельской области
от 10.11.2016 N 449-пп
КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН С МЕНТАЛЬНЫМИ ОСОБЕННОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2020 ГОДЫ
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 01.12.2020 N 801-пп)
I. Основные положения
Концепция совершенствования социальной поддержки совершеннолетних граждан с ментальными особенностями здоровья в Архангельской области на 2016 - 2020 годы (далее - Концепция), разработанная в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпунктом "а" пункта 1 статьи 31.2 Устава Архангельской области, пунктом 1 статьи 22 областного закона от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области", определяет ключевые ориентиры для исполнительных органов государственной власти Архангельской области, общественных объединений, организаций, предоставляющих социальные услуги и осуществляющих организацию социального обслуживания, профессиональную ориентацию и трудовую занятость, предоставление медицинской помощи, физкультурно-спортивную и культурно-досуговую деятельность с целью обеспечения возможностей самостоятельного проживания лиц с ментальными особенностями здоровья и их социальной адаптации в полноценную жизнь общества.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 01.12.2020 N 801-пп)
Правовой основой разработки Концепции являются:
Конвенция Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, принятая 13 декабря 2006 года Резолюцией 61/106 на 76-м заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (далее - Конвенция);
Конституция Российской Федерации;
Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
1) ментальные особенности здоровья - интеллектуальные нарушения и/или нарушения психического здоровья граждан;
2) ментальная инвалидность - наличие интеллектуальных нарушений и/или нарушений психического здоровья, вследствие которых гражданин сталкивается с социальными барьерами (правовыми и иными), которые мешают его полному и эффективному участию в жизнедеятельности общества наравне с другими и которые обуславливают необходимость применения мер защиты и дополнительных гарантий для преодоления таких барьеров;
3) социальная поддержка - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на содействие максимальной независимости, самостоятельности, на обеспечение поддержки в принятии решений и организации жизнеустройства граждан с ментальной инвалидностью.
II. Обоснование необходимости принятия и реализации Концепции
Обеспечение гарантий реализации прав граждан с ментальными особенностями здоровья является актуальной правовой и социальной проблемой. Наличие ограничений по здоровью значительно сказывается на всех сферах жизни человека. Статистика не отражает действительного числа граждан с ментальной инвалидностью. Исследования проблем в сфере реализации прав указанных граждан показывают, что существующие правовые и организационные формы обеспечения гарантий реализации прав недостаточны, нуждаются в совершенствовании.
В Архангельской области проживает более 6 тысяч граждан, являющихся инвалидами по психическим заболеваниям. Важным для исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы) является обеспечение достойного уровня жизни совершеннолетним гражданам с ментальными особенностями здоровья, создание условий для полноценного включения их в общество, формирование и развитие новых форм социальной поддержки этой наиболее незащищенной группы населения.
Центральной задачей исполнительных органов является необходимость создания гарантий соблюдения прав человека, уважения человеческого достоинства при осуществлении социального обслуживания граждан на территории Архангельской области, а также обеспечения социальной поддержки и интеграции в общество граждан с ментальными особенностями здоровья.
Необходимо определить стратегию развития социального обслуживания граждан с ментальными особенностями здоровья в Архангельской области на основе норм и принципов Конвенции, с учетом необходимости развития индивидуализированных подходов к оказанию социальной поддержки в соответствии с потребностями граждан - получателей услуг и на основе их мнения, а также содействовать развитию инновационных форм оказания социальной поддержки гражданам с ментальными особенностями здоровья.
III. Состояние системы социального обслуживания в Архангельской области
В Архангельской области одной из форм социальной поддержки совершеннолетних граждан с ментальными особенностями здоровья является социальное обслуживание. Социальное обслуживание совершеннолетних граждан с ментальными особенностями здоровья представлено системой государственных и негосударственных организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной, полустационарной формах социального обслуживания, а также в форме социального обслуживания на дому.
Социальные услуги оказываются:
в стационарной форме социального обслуживания совершеннолетним гражданам с ментальными особенностями здоровья - 10 организациями социального обслуживания граждан, находящимися в ведении Архангельской области, общей коечной мощностью на 2245 мест;
в полустационарной форме социального обслуживания - 7 организациями социального обслуживания граждан, находящимися в ведении Архангельской области;
на дому - 21 комплексным центром социального обслуживания.
С 2015 года социальные услуги гражданам с ментальными особенностями здоровья предоставляются также негосударственными организациями социального обслуживания.
Учитывая возрастающие потребности общества в альтернативных формах социального обслуживания граждан, в Архангельской области развиваются такие стационарзамещающие технологии как профессиональная опека над одинокими или утратившими социальные связи недееспособными гражданами. В городе Архангельске в отделениях дневного пребывания обеспечивается уход за гражданами пожилого возраста с геронтопсихиатрическим синдромом ("ясли для пожилых людей"), работает школа ухода за тяжелобольными людьми, целью которой является обучение лиц, осуществляющих уход за тяжелобольными гражданами пожилого возраста, практическим навыкам и приемам ухода, профилактике осложнений заболеваний, правилам пользования техническими средствами реабилитации. С 1 января 2016 года проводятся мероприятия по сопровождению совершеннолетних граждан, целью которых является профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании.
В рамках создания возможности самостоятельного проживания людей с ментальными нарушениями в открытом обществе в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии" реализуется программа по постинтернатному сопровождению выпускников данного учреждения - "Сервисное жилье". Программа "Сервисное жилье" представляет собой своеобразную учебную модель для самостоятельного проживания, что позволяет молодым людям с ментальными нарушениями быть трудоспособными и приносить пользу обществу.
В настоящее время в Архангельской области опыт работы по программе "Сервисное жилье" с совершеннолетними гражданами, проживающими в домашних условиях и психоневрологических интернатах, отсутствует.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" государственные и негосударственные организации социального обслуживания должны быть включены в реестр поставщиков социальных услуг. Таким образом, получателю социальных услуг предоставляется право самостоятельного выбора поставщика социальных услуг из числа организаций, включенных в реестр. Однако фактически возможность выбора поставщика социальных услуг, предоставляющего услуги в полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому, с учетом их приближенности к месту жительства получателя, существует только для жителей крупных муниципальных образований Архангельской области ("Город Архангельск", "Котлас", "Город Коряжма", "Северодвинск"), а также для жителей города Вельска муниципального образования "Вельский муниципальный район".
Наиболее распространенной формой жизнеустройства людей с ментальной инвалидностью в Архангельской области остается стационарное социальное обслуживание (в психоневрологических интернатах проживает более 2000 тысяч граждан с ментальными особенностями здоровья).
В марте 2014 года министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области и министерством здравоохранения Архангельской области заключено соглашение об информационном взаимодействии. В рамках соглашения подведомственные указанным министерствам медицинские организации и организации социального обслуживания - комплексные центры социального обслуживания обмениваются информацией в целях оказания помощи совершеннолетним дееспособным гражданам, имеющим психические расстройства, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в предоставлении социальных услуг.
В целях оказания содействия гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, постановлением Правительства Архангельской области от 7 ноября 2014 года N 452-пп утвержден Регламент межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания (далее - Регламент). В соответствии с Регламентом определены участники межведомственного взаимодействия: министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, министерство здравоохранения Архангельской области, министерство образования Архангельской области, Архангельской области, министерство культуры Архангельской области, агентство записи актов гражданского состояния Архангельской области.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 01.12.2020 N 801-пп)
В соответствии с Регламентом межведомственное взаимодействие реализуется в форме обмена информацией, необходимой для организации социального сопровождения, и осуществления совместных действий (мероприятий) в рамках реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
В настоящее время механизм межведомственного взаимодействия в части осуществления совместных действий (мероприятий) в рамках выполнения индивидуальных программ предоставления социальных услуг не реализуется.
Услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в Архангельской области оказывают государственные казенные учреждения Архангельской области - центры занятости населения. Поиск работы осуществляется на основании имеющегося у гражданина профессионального образования и опыта работы с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида. Трудоустройство инвалидов осуществляется по нескольким основным направлениям:
