Соловецкий архипелаг с его историко-культурным наследием и сохранившимся уникальным природным ландшафтом является одним из самых известных в России и за ее пределами заповедным историкокультурным и природным комплексом. Территория Соловецкого архипелага расположена в северной части Онежского залива Белого моря в 165 км южнее условной линии Полярного круга, на 65 параллели. В состав Соловецкого архипелага входит более сотни островов, из них шесть -наиболее крупные: Большой Соловецкий, Анзер, Большая Муксалма, Малая Муксалма, Большой и Малый Заяцкие. Общая площадь территории Соловецкого архипелага составляет 29 610 га, в том числе 306 га - земли поселка Соловецкий, 28 313 га - земли лесного фонда, 991 га - земли запаса.
Решением Генеральной Ассамблеи ЮНЕСКО от 14 декабря 1992 года N 632 в Список всемирного наследия ЮНЕСКО включен историко-культурный ансамбль Соловецких островов, в том числе и основной комплекс памятников, входящих в состав Соловецкого музея-заповедника.
Управление наследием Соловецкого архипелага осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. В настоящее время управление на территории Соловецкого архипелага осуществляют четыре основных субъекта:
органы местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» (общее число жителей - 917 человек), входящего в состав муниципального образования «Приморский муниципальный район» Архангельской области, административный центр - поселок Соловецкий;
Соловецкий монастырь с числом постоянной братии, находящейся на архипелаге, порядка 70 человек, включая трудников;
федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» (общее число сотрудников - 180 человек);
Соловецкое лесничество - территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (общее количество сотрудников - 8 человек). Большая часть земель -28 313 га, или 96 процентов земельного фонда относится к землям лесного фонда (федеральная собственность) и управляется Соловецким лесничеством. На этих землях находится подавляющая часть природных и культурных памятников.
Комплексная инфраструктура, обеспечивающая безопасность объектов и посетителей Соловецкого архипелага, а также поселения, находится в управлении муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» и федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник».
Возобновление деятельности Соловецкого монастыря, восстановление туристского и паломнического потока определили перспективу развития Соловецкого архипелага как центра культурного туризма и паломничества. Соловецкий музей-заповедник и финансируемый через музей ремонтно-реставрационный комплекс по числу работающих в них местных жителей стали основной сферой занятости трудоспособного населения. В летний период практически вся активная часть местного населения занята в частном порядке в обслуживании посетителей Соловецкого архипелага.
При этом отсутствие необходимой инфраструктуры жизнеобеспечения населения и посетителей Соловецкого архипелага, эффективной правовой охраны и организационно-технической системы безопасности памятников и природы Соловецкого архипелага создает реальную угрозу для сохранения наследия Соловецкого архипелага как объекта мирового историко-культурного и природного наследия. Ключевыми проблемами в сфере сохранения уникального комплекса памятников истории и культуры и природных ландшафтов Соловецкого архипелага являются:
неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры Соловецкого архипелага;
неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры по обслуживанию населения островной территории, в том числе жилых домов, дорог, учреждений здравоохранения и образовательных организаций;
неудовлетворительный уровень обеспечения морским и воздушным сообщением между Соловецким архипелагом и административным центром Архангельской области, а также прилегающими территориями;
неудовлетворительный уровень услуг, предоставляемых паломникам и туристам, вследствие отсутствия собственной продовольственной базы, низкого уровня развития местных ремесел и традиционных промыслов;
низкий уровень энергоэффективности, энергосбережения, внедрения новейших достижений в данной сфере.
Учитывая масштабность задач, связанных с развитием Соловецкого архипелага как исторической православной святыни России и уникального комплексного объекта культурного и природного наследия общенационального и мирового значения, наиболее действенным механизмом их решения является реализация мероприятий по развитию Соловецкого архипелага в рамках государственной программы Архангельской области «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага (2014-2019 годы)» (далее -государственная программа).
Принятие государственной программы позволит осуществлять мероприятия по развитию архипелага в едином комплексе, согласовать приоритеты федерального, областного и местного уровней, а также Русской православной церкви в лице Соловецкого монастыря, скоординировать действия всех заинтересованных сторон, сконцентрировать ресурсы при решении задач развития Соловецкого архипелага. Решение существующих проблем Соловецкого архипелага программно-целевым методом будет осуществляться параллельно с приданием Соловецкому архипелагу особого охранно-правового статуса, учитывающего все аспекты целостной среды островов, что позволит обеспечивать адекватное регулирование антропогенного воздействия.
Отказ от применения программно-целевого метода может привести к нарушению экологического равновесия в окружающей среде. В первую очередь это, связано с существующим состоянием водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, гидротехнических сооружений, переработки мусора и других отходов в поселке Соловецкий муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» Приморского района Архангельской области (далее - поселок Соловецкий).
Объем выбросов в акваторию бухты Благополучия, расположенной в непосредственной близости к объектам центрального ансамбля Соловецкого монастыря, приобрел значительный масштаб и может привести к локальной экологической катастрофе.
Точечное решение отдельных проблем в рамках отраслевых программ не позволяет в комплексе решить вопрос качественного обеспечения населения необходимыми объектами жизнедеятельности (водопровод, канализация, тепло- и электроснабжение, транспортная доступность, объекты социальной инфраструктуры, жилищной сферы).
Существенной проблемой Соловецкого архипелага является завышенная по сравнению с материком стоимость строительных материалов вследствие отсутствия целенаправленной деятельности по формированию логистических схем грузоперевозок. Решение данной проблемы возможно только программно-целевым методом, взаимоувязывающим субъекты хозяйственной и иной деятельности на Соловецком архипелаге.
Сочетание исторических, духовных ценностей и природной уникальности Соловецкого архипелага делает его привлекательным для туризма и паломничества. Из общего числа прибывающих на Соловецкий архипелаг 70-75 процентов - туристы, 25-30 процентов - паломники. В последние годы количество паломников и туристов превышает 30 тыс. человек.
Основной объем туристско-экскурсионных услуг на Соловецком архипелаге оказывает Соловецкий музей-заповедник, который занимается приемом и обслуживанием туристов на Соловецком архипелаге, охраной музейных коллекций, консервацией и реставрацией памятников, научно-просветительской, образовательной, экспозиционной деятельностью.
Уникальное историческое, природное, духовное и культурное наследие Соловецкого архипелага требует мероприятий по его сохранению, в том числе в рамках проведения исследований по изучению антропогенной нагрузки на природную среду Соловецкого архипелага и комплексного экологического обследования, а также популяризации, в том числе в рамках проведения исследований эволюции русской архитектурной, градостроительной мысли, ратных и духовных подвигов Соловецкой братии, периода политических репрессий, изучения и прославления новомучеников и исповедников Русской православной церкви.
На территории Соловецкого архипелага по состоянию на 01 января 2013 года проживает 917 человек. Объекты коммунальной, социальной, инженерной инфраструктуры и транспортной связи Соловецкого архипелага находятся в неудовлетворительном состоянии.
В поселке Соловецкий отсутствует централизованная система канализации, наружные водопроводные сети находятся в аварийном состоянии, имеется ряд локальных систем канализации с выпусками неочищенных сточных вод в бухту Благополучия Большого Соловецкого острова.
Центральное теплоснабжение поселка Соловецкий осуществляется по тепловым сетям в двухтрубном исполнении. Система теплоснабжения закрытая. Тепловые сети находятся в неудовлетворительном состоянии.
На территории муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» Приморского муниципального района Архангельской области отсутствуют специализированные организации по переработке отходов производства и потребления. Используется принцип захоронения отходов на свалке, отсутствуют очистные сооружения, сточные воды не подвергаются очистке и сбрасываются в Белое море.