ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2020 ГОДЫ" (с изменениями на: 19.12.2013)

X. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

1. Паспорт
подпрограммы

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программным методом

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения является главной характеристикой ценности земли, народным достоянием. Одним из основных условий развития агропромышленного комплекса Амурской области и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства являются сохранение, воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р (далее - Стратегия), главной стратегической целью функционирования агропромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона является обеспечение продовольственными ресурсами населения, в том числе проживающего на территории области.

Высокая продовольственная зависимость страны от импорта связана с недостаточно эффективным использованием агропромышленного комплекса основного средства производства сельскохозяйственной продукции - земли, главным образом пашни. Преимущественно экстенсивно ориентированное агропроизводство сельскохозяйственных культур при высокой обеспеченности пашней, недостаточно высокий продукционный потенциал, а также социально-экономические условия являются причинами образования постоянного дефицита продуктов питания отечественного производства, утраты продовольственной и, как следствие этого, угрозы национальной безопасности страны.

Выполнение запланированных мероприятий обеспечит коренное повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий и эффективности их использования. В мировой сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией как основного фактора длительного и коренного изменения природной среды, агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорации и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, их сортов и гибридов, расчетных доз удобрений, средств защиты растений, интенсивных и высоких агротехнологий и технических средств - решающее условие стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции.

Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных изменений климата, часто экстремального его проявления являются водные мелиорации - орошение и осушение земель. Однако имеющаяся сегодня в области площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием.

Неблагоприятные погодные условия последних лет и нанесенный ущерб агрокомплексу области убедительно показал необходимость восстановления, реконструкции и дальнейшего развития мелиорации земель - надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата.

Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Амурской области на период 2014 - 2020 годов" (далее - Подпрограмма) направлена на решение проблемы продовольственной безопасности за счет обеспечения устойчивого инновационного развития сельского хозяйства и создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий.

Решение проблемы достигается реализацией следующих основных направлений:

формированием условий для устойчивого и эффективного функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем);

проведением мониторинга мелиорируемых и прилегающих к ним земель;

комплексным мелиоративным освоением территорий для обеспечения устойчивого развития сельских поселений и повышения качества жизни населения;

рациональным использованием природных ресурсов и их сохранением для будущих поколений.

В области по состоянию на 1 января 2012 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 3599,6 тыс. га, в том числе 2332,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 1430,5 тыс. га.

На 1 января 2012 года в области числилось 246,1 тыс. га мелиорированных земель, на данных землях расположено 193 осушительные системы и 40 оросительных систем.

Основными причинами незначительных объемов мелиоративных работ являются недостаток собственных оборотных средств у производителей сельскохозяйственной продукции, связанный с диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и на промышленную продукцию, поставляемую селу, опережающий рост цен на энергоносители, а также отсутствие системы долгосрочного кредитования хозяйств и ограниченность областного бюджета.

Мелиорация сельскохозяйственных угодий, включающая гидротехнические и культуртехнические работы, направлена на улучшение условий производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия при экологически безопасном использовании природных ресурсов.

3. Цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Стратегической целью реализации Подпрограммы являются обеспечение продовольственной безопасности, повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет восстановления и развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса, эффективного использования природных ресурсов при их сохранении для будущих поколений.

Для достижения цели требуется решение следующих задач:

создание общих условий функционирования сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях для наиболее полного и рационального использования природно-ресурсного потенциала агроландшафтов, нейтрализации влияния засух и избыточного увлажнения на продуктивность сельскохозяйственных культур при сохранении, восстановлении и воспроизводстве почвенного плодородия и экономии водных ресурсов;

развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях за счет реализации программ восстановления и развития мелиоративного фонда и мероприятий комплексных мелиораций;

обоснования состава, масштабов и очередности осуществления комплексной мелиорации;

поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей на мелиорируемых землях путем бюджетного финансирования и интенсификации привлечения капитала в мелиоративный сектор экономики на основе повышения его инвестиционной привлекательности, связанной с минимизацией возможных потерь, и длительности инвестиционного цикла.

Мероприятия, обеспечивающие выполнение целевых установок Подпрограммы, включают:

предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, производящим сельскохозяйственную продукцию на мелиорируемых землях, в соответствии с законодательством Российской Федерации;