Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в качестве приоритетных ставятся задачи сокращения сиротства детей, в первую очередь, социального сиротства при живых родителях, обеспечение семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Предполагается, что во всех субъектах Российской Федерации должна быть создана система межведомственного взаимодействия по профилактике социального неблагополучия, устройству детей в семьи.
В соответствии с этим одним из приоритетных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия является предупреждение социального сиротства, создание системы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение исполнения законодательства по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Сегодня в республике происходят системные преобразования, которые способствуют существенным изменениям в социальной политике региона по профилактике социального сиротства. Всеми заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия разработаны и реализуются мероприятия по данному направлению деятельности.
В республике действует более 30 целевых программ и проектов, в том числе программ, направленных на решение проблем социального сиротства, защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социально-экономической поддержки семей с детьми. Однако для реализации данных программ и проектов необходимы эффективные механизмы управления и контроля за их выполнением и прогнозирование последствий их реализации.
Главный недостаток работы в этом направлении - рассредоточение управленческих функций, обеспечивающих решение проблем, по различным исполнительным органам государственной власти. В условиях недостаточно развитой системы взаимодействия наблюдается преобладание отраслевого принципа управления над территориальным, что уменьшает возможности проведения последовательной политики профилактики социального сиротства и улучшения положения детей и семей на конкретных территориях (регион, город, район).
Профилактика социального сиротства - это не столько отраслевая, сколько комплексная территориальная проблема. Однако механизм территориального управления ограничен: каждое министерство заинтересовано лишь в "своей" части мероприятий.
Система общественного управления профилактикой социального сиротства и улучшением положения детей и семей определяется тем, что в решении поставленных проблем необходимо активное участие общества, в том числе и социально ориентированного бизнеса. Среди общественных организаций особая роль в духовно-нравственном воспитании принадлежит организациям, занимающимся проблемами молодежи.
В республике проживают 140145 несовершеннолетних, из них в возрасте от 0 до 6 лет - 52027, в возрасте от 7 до 17 лет - 88118 человек.
Анализ коэффициентов естественного движения населения Республики Мордовия за 2009 год свидетельствует о стабилизации демографических процессов, что выразилось в соответствии уровней рождаемости, общей смертности, естественной убыли аналогичным коэффициентам 2008 года.
В системе образования, здравоохранения, социальной защиты населения с целью защиты прав и законных интересов ребенка функционирует развитая сеть учреждений, позволяющих оказывать профилактическую и реабилитационную помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, семьям с детьми.
В целях комплексного обслуживания семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, и оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи в муниципальных районах и городском округе Саранск созданы государственные учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты населения.
В 23 государственных учреждениях социальной защиты населения функционируют отделения социальной помощи семье и детям. Отделения осуществляют патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия, а также оказывают социально-бытовые, социально-правовые, психолого-педагогические услуги семьям с детьми.
В Республике Мордовия создана сеть детских медицинских учреждений, которые оказывают необходимые виды квалифицированной и специализированной амбулаторной и стационарной медицинской помощи детям, в том числе детям-инвалидам. Медицинское обеспечение детей, в том числе детей-инвалидов, осуществляется муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения на амбулаторно-поликлиническом этапе по 22 специальностям.
В рамках Программы предполагается организация работы школы эффективного родительства для беременных женщин на базе женских консультаций в муниципальных районах и городском округе Саранск в целях формирования психологической готовности к рождению ребенка и профилактики отказов от новорожденных детей в родильных домах.
В системе образования республики функционируют 14 детских домов и школ-интернатов, в которых в настоящее время обучаются и воспитываются 1602 ребенка, среди них 441 ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей. В республике отмечается рост числа детей, переданных на воспитание в семьи. В государственных учреждениях интернатного типа число детей сократилось за последние 3 года почти в 2 раза.
В связи с этим планируется работа, связанная с оптимизацией сети и перепрофилированием учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предполагается сохранить здания учреждений в системе образования и перепрофилировать их в службы сопровождения семей, центры содействия по помещению детей-сирот в семьи.
В детских домах и школах-интернатах республики создана хорошая материальная база для обеспечения учебно-воспитательного процесса, подготовки воспитанников к социальной адаптации в обществе.
В работе интернатных учреждений появились новые подходы, связанные с изменением их жизнедеятельности в плане создания условий, близких к домашним, ориентацией на развитие индивидуальности воспитанников. В целях подготовки воспитанников к самостоятельной жизни снижается "закрытость" учреждений для детей-сирот за счет интеграции воспитанников в урочное и внеурочное время через участие в работе клубов, кружков, спортивных секций.
В связи с этим в интернатных учреждениях необходимо создать современные условия для воспитания, получения качественных образовательных услуг, дальнейшей социальной адаптации и успешной социализации.
Наиболее острой остается проблема создания системы постинтернатной адаптации, профессионализации и подготовки к независимому проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подготовка воспитанников государственных учреждений интернатного типа к самостоятельной жизни проводится с момента поступления ребенка в государственное учреждение и направлена на социально-правовую ориентацию в обществе, формирование правовой грамотности.
В республике создана дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений, предназначенных для организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, которая включает специализированные учреждения (структуры), осуществляющие выявление детей с ограниченными возможностями здоровья, комплексную, всестороннюю, динамическую диагностику отклонений в развитии ребенка и его потенциальных возможностей, определение специальных условий развития, воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.
Министерство образования Республики Мордовия совместно с органами опеки и попечительства реализует государственную политику по защите прав и законных интересов детей, в том числе оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в помощи государства.
Разработан и успешно реализуется комплекс мер, направленных на развитие различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи (опека, попечительство, усыновление, приемная семья).
Причинами невысокой эффективности профилактики социального сиротства являются позднее выявление семейного неблагополучия, отсутствие комплексной работы с семьей на ранней стадии кризиса, включая работу с беременными женщинами "группы риска". Семейное неблагополучие приводит к лишению или ограничению в родительских правах и направлению детей на воспитание в государственные учреждения интернатного типа. За период нахождения в интернатных учреждениях у детей формируется стойкий комплекс иждивенчества, отсутствие мотивации к труду, способности самостоятельно решать проблемы. Вследствие этого продолжается порочный круг вторичного социального сиротства: дети, рождаемые выпускниками указанных учреждений, также, как правило, становятся социальными сиротами при живых родителях.
В настоящее время в Республике Мордовия значительное количество детей воспитывается в семьях, находящихся в социально опасном положении.
Важным направлением работы является раннее выявление семейного и детского неблагополучия.
По состоянию на 1 января 2010 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия состоит 2960 семей (в них 4449 детей), находящихся в социально опасном положении, с которыми проводится индивидуально-профилактическая работа усилиями сотрудников системы профилактики.