В условиях стремительного роста потребления топливно-энергетических ресурсов природный газ является наиболее надежным источником энергоснабжения и экономичным видом топлива. Поэтому особенно актуальными становятся вопросы газификации жилых домов, объектов социальной сферы и народного хозяйства.
Проблема газификации в Краснодарском крае является одной из наиболее острых социальных задач. В период с 2007 по 2011 годы газификация населенных пунктов осуществляется в рамках краевой целевой программы "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 25 июля 2007 года N 1297-КЗ.
За период реализации с 2007 по 2010 годы в рамках краевой целевой программы "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы были достигнуты следующие показатели:
построено 218 объектов газификации, на строительство которых израсходовано 2456 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета - 1439 млн. рублей, из местных бюджетов - 619 млн. рублей, внебюджетных источников - 398 млн. рублей;
введено в эксплуатацию 849,1 км газопроводов;
газифицировано 263 населенных пункта, более 100 тысяч квартир (жилых домов);
на 6,1 процента (с 66,8 до 72,9) вырос уровень газификации в крае природным газом.
Однако в настоящее время из 1762 населенных пунктов Краснодарского края остаются негазифицированными 892 или более 50 процентов. Особо важна реализация социально значимых, крупных проектов Программы Туапсинского, Новопокровского, Мостовского, Отрадненского, Крыловского, Лабинского, Апшеронского районов, городов Сочи, Горячий Ключ, уровень газификации в которых от 5,9 процента (Туапсинский) до 65,6 процента (Тбилисский район), при среднем краевом уровне 72,9 процента.
Отсутствие финансирования на завершение строительства смонтированных газопроводов приведет их к технической непригодности. Не будет обеспечена подача газа в населенные пункты Краснодарского края. Отсутствие сетевого газа почти в 900 населенных пунктах края сдерживает развитие социальной инфраструктуры, значительно уменьшает инвестиционную привлекательность территорий, способствует ежегодному увеличению эксплуатационных затрат социальной и коммунальной сфер.
Реализация Программы позволит обеспечить рост темпов газификации в Краснодарском крае, ослабит социальную напряженность в обществе, будет способствовать повышению жизненного уровня населения. В результате газификации населенных пунктов Кубани будет создана база по снабжению коммунально-бытовых, жилых и социальных объектов самым дешевым, экологически чистым и удобным в использовании газовым топливом.
Достигнутые за период 2007 - 2010 годов в рамках краевой целевой программы "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы результаты подтверждают, что реализация мероприятий Программы и эффективное использование краевого бюджета невозможно без применения программно-целевого метода, который позволит объединить ее отдельные мероприятия, консолидировать бюджетные (разных уровней) и внебюджетные источники финансирования, добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации газификации населенных пунктов, создании благоприятного инвестиционного климата.
Мероприятия Программы имеют межотраслевой характер. Задачи, решаемые Программой, находятся в компетенции различных органов исполнительной власти Краснодарского края, организаций, предприятий и населения, поэтому реализация мероприятий требует их четкого взаимодействия.
Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми Программой ресурсами, в том числе финансовыми.
Программой предусмотрены следующие основные решения поставленной проблемы:
1. Комплексный подход к решению проблемы:
цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть основные ее аспекты и определить приоритетность тех или иных мероприятий.
2. Распределение полномочий и ответственности:
в рамках Программы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти Краснодарского края. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий.
3. Координация решения проблемы:
в целях синхронизации действий между органами исполнительной власти, бизнесом и населением в ходе реализации задач, поставленных перед исполнителями Программы, организации контроля за соблюдением сроков проведения программных мероприятий, мониторинга их реализации определен координатор Программы - департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края (далее - Координатор).
4. Обеспечение полного и своевременного финансирования:
в Программе определен механизм и объемы финансирования программных мероприятий, что обеспечит своевременность и полноту их оплаты.
5. Принятие критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы:
критериями оценки реализации Программы являются: протяженность построенных газопроводов, количество газифицируемых домов (квартир), рост уровня газификации населенных пунктов.
Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Программы при сохранении эффективности в выборе способов решения социально значимых проблем. В связи с этим лишь использование системного и комплексного подхода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта.
В крае эксплуатируется 43044 километра распределительных и свыше 5 тысяч километров магистральных газопроводов, 172 газораспределительных станции (в том числе 10 ведомственных, не являющихся собственностью ОАО "Газпром"), 9 тысяч газорегуляторных пунктов, 1638873 газифицированных квартиры, в том числе сжиженным углеводородным газом - 191711, более 20 тысяч промышленных, сельскохозяйственных предприятий и коммунально-бытовых объектов.
Общий объем поставок природного газа потребителям Краснодарского края составляет 8 миллиардов куб. метров в год.
На долю населения приходится 3,4 миллиарда куб. метров газа. В осенне-зимний период используется около 70 процентов годового расхода газа.