Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Краснодарского края.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся в том числе:
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
разработка, финансирование и организация выполнения региональных целевых программ;
осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.
В целях обеспечения противопожарной защиты социально значимых объектов, сельских населенных пунктов и развития материально-технической базы подразделений краевой противопожарной службы в Краснодарском крае реализовывались мероприятия в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2008 года N 1624-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года" (охватывает период 2009 - 2012 годов).
Проводимая работа по реализации мероприятий краевой целевой программы "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года" позволила снизить пожароопасную обстановку в крае, а также:
повысить пожарную безопасность социально значимых объектов образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, расположенных в сельской местности в удаленных от пожарных подразделений населенных пунктах, а также физической культуры и спорта, государственных архивов Краснодарского края;
улучшить материально-техническое обеспечение и повысить боеготовность пожарных частей противопожарной службы Краснодарского края.
Несмотря на принимаемые меры количество пожаров в Краснодарском крае остается значительным. За период с 2006 по 2010 годы произошло более 17 тыс. пожаров, в результате которых пострадали 3778 человек (погибли 1962 человека, травмированы 1816 человек). Огнем уничтожено 2449 строений. Потери от пожаров составили более 14 млрд. рублей.
Анализ проводимых мероприятий в области пожарной безопасности в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.
Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба), а это связано со строительством новых пожарных депо, увеличением численности краевых подразделений пожарной охраны.
В Краснодарском крае не все социально значимые объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие.
Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей, строительство пожарных депо, увеличение численности краевых пожарных подразделений.
Основными направлениями мероприятий Программы, которые смогут обеспечить уменьшение рисков пожаров в крае, являются:
оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;
строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в первую очередь в населенных пунктах, на территории которых отсутствуют подразделения пожарной охраны;
развитие материально-технической базы профессиональных пожарных подразделений;
создание и развитие системы добровольных пожарных подразделений;
реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, семейной политики, расположенных в сельской местности в удаленных от пожарных подразделений населенных пунктах, а также физической культуры и спорта, государственных архивов Краснодарского края.
Основными преимуществами программно-целевого метода в решении обозначенных в Программе проблем можно считать:
1. Комплексный подход к решению проблемы повышения эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в Краснодарском крае. Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть значительное число факторов, влияющих на эффективность Программы, и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных направлений деятельности.
2. Распределение полномочий и ответственности.
В рамках долгосрочной краевой целевой программы проводится четкое распределение полномочий, ответственности, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий.
3. Координация решения проблем.
В Программе определяется координатор Программы (орган исполнительной власти Краснодарского края), который осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков мероприятий Программы, ответственных за выполнение мероприятий по подготовке и реализации отраслевых программных мероприятий.