ЗАКОН

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

от 29 декабря 2008 года N 1654-КЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДЕТИ КУБАНИ" НА 2009 - 2013 ГОДЫ

(в ред. законов Краснодарского края от 02.03.2009 N 1694-КЗ, от 03.04.2009 N 1712-КЗ, от 05.05.2009 N 1726-КЗ, от 13.10.2009 N 1833-КЗ, от 03.03.2010 N 1918-КЗ, от 04.05.2010 N 1958-КЗ, от 16.07.2010 N 2003-КЗ, от 15.10.2010 N 2085-КЗ, от 07.12.2010 N 2130-КЗ, от 29.12.2010 N 2157-КЗ, от 06.04.2011 N 2204-КЗ, от 07.06.2011 N 2244-КЗ, от 04.10.2011 N 2324-КЗ, от 28.12.2011 N 2415-КЗ, от 26.03.2012 N 2464-КЗ, от 03.05.2012 N 2487-КЗ, от 01.08.2012 N 2563-КЗ, от 27.09.2012 N 2590-КЗ, от 14.12.2012 N 2616-КЗ, от 02.04.2013 N 2694-КЗ, от 05.06.2013 N 2726-КЗ, от 16.07.2013 N 2787-КЗ, от 03.12.2013 N 2839-КЗ, от 30.12.2013 N 2868-КЗ)

Принят
 Законодательным
 Собранием Краснодарского края
24 декабря 2008 года

Статья 1.

Утвердить краевую целевую программу "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы (прилагается).

Статья 2.

Администрации Краснодарского края предусмотреть средства для реализации краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы в краевом бюджете на соответствующий год.

Статья 3.

Администрации Краснодарского края один раз в полугодие представлять в Законодательное Собрание Краснодарского края информацию о ходе реализации краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы.

Статья 4.

Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае разработать и утвердить муниципальные целевые программы по улучшению положения детей на 2009 - 2013 годы, обеспечив их финансирование из средств местных бюджетов.

Статья 5.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации (губернатор)
Краснодарского края
А.Н.ТКАЧЕВ

Краснодар

29 декабря 2008 года

N 1654-КЗ

Приложение
к Закону Краснодарского края "Об утверждении
краевой целевой программы "Дети Кубани"
на 2009 - 2013 годы"

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ КУБАНИ" НА 2009 - 2013 ГОДЫ     

(в ред. Законов Краснодарского края от 02.03.2009 N 1694-КЗ, от 03.04.2009 N 1712-КЗ, от 05.05.2009 N 1726-КЗ, от 13.10.2009 N 1833-КЗ, от 03.03.2010 N 1918-КЗ, от 04.05.2010 N 1958-КЗ, от 16.07.2010 N 2003-КЗ, от 15.10.2010 N 2085-КЗ, от 07.12.2010 N 2130-КЗ, от 29.12.2010 N 2157-КЗ, от 06.04.2011 N 2204-КЗ, от 07.06.2011 N 2244-КЗ, от 04.10.2011 N 2324-КЗ, от 28.12.2011 N 2415-КЗ, от 26.03.2012 N 2464-КЗ, от 03.05.2012 N 2487-КЗ, от 01.08.2012 N 2563-КЗ, от 27.09.2012 N 2590-КЗ, от 14.12.2012 N 2616-КЗ, от 02.04.2013 N 2694-КЗ, от 05.06.2013 N 2726-КЗ, от 16.07.2013 N 2787-КЗ, от 03.12.2013 N 2839-КЗ, от 30.12.2013 N 2868-КЗ)

ПАСПОРТ краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Краснодарском крае проживает 1,03 миллиона детей. С 1999 года в крае действуют целевые программы, основной целью которых является улучшение положения и качества жизни детей и подростков. Они направлены на координацию усилий заинтересованных структур и объединение различных ресурсов для решения возникающих в новых социально-экономических условиях проблем детей. Такой программно-целевой подход доказал свою эффективность в крае.

За годы реализации целевых программ удалось найти принципиально новые механизмы осуществления государственной политики в отношении детей. Возникли и динамично развиваются новые институты поддержки детей и семей с детьми, направленные на предупреждение, профилактику и решение проблем социального неблагополучия. Получили развитие перспективные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семейную среду.

Выделение средств на укрепление материально-технической базы сети разноведомственных учреждений и служб, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволило стимулировать работу органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае.

Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2006 - 2008 годы по улучшению положения детей в Краснодарском крае, остается много проблем в сфере обеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения на государственном уровне.

Продолжает оставаться высокой криминальная активность несовершеннолетних жителей Краснодарского края. В 2005 году совершено 2519 преступлений с участием несовершеннолетних, в 2006 году - 2842 преступления, в 2007 году - 2618 преступлений. Анализ показывает, что корыстно-имущественные преступления в прошедшем году составляли 74,5 процента и являлись доминирующими от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. На криминогенную ситуацию оказывает влияние и проблема наркомании. В 2007 году на территории Краснодарского края подростками совершено 85 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что составило 2,9 процента от общего количества преступлений несовершеннолетних.

Число подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, в 2007 году незначительно увеличилось и составило 8532 человека (в 2006 году - 8268 человек), неблагополучных родителей - 4228 человек (в 2006 году - 3734 человека). Количество несовершеннолетних, поставленных на профилактический учет, выросло на 11,6 процента и составило 5435 человек (в 2006 году - 4866 человек).

По-прежнему в непростой ситуации находится детский спорт. Из года в год обостряются проблемы финансирования дополнительного образования детей. Низкий уровень доходов и уровня жизни большей части населения ограничивает возможности родителей в оплате дополнительного образования детей, в связи с чем появляется проблема доступности этого вида образования. По состоянию на 1 января 2007 года в Краснодарском крае насчитывается 198 учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности (в 2006 году - 190 учреждений, в 2005 году - 183 учреждения). Общее число детей, занимающихся в спортивных школах, составляет 142309 человек, что на 4992 учащихся больше по сравнению с 2006 годом (137317 человек). Вместе с тем привлечение к занятиям физической культурой и спортом более широкого круга детей и подростков требует совместных усилий государственных, муниципальных и общественных организаций в части популяризации здорового образа жизни, физической культуры и спорта среди детей и подростков, а также сохранения и развития детских и подростковых спортивных клубов, любительских объединений и организаций по месту жительства.

За последние три года на территории Краснодарского края число детей-инвалидов уменьшилось незначительно и в 2005 году составило 20538 человек, в 2006 году - 19720 человек, в 2007 году - 17970 человек. В системе образовательных учреждений действуют 64 специальных (коррекционных) образовательных учреждения: 50 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов, 14 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целом на территории Краснодарского края сложилась устойчивая тенденция снижения общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья. Однако низкий прожиточный уровень семей с детьми-инвалидами, снижение числа полных семей, имеющих детей-инвалидов, приводит эти семьи в группу риска. В связи с тем, что подавляющее большинство детей-инвалидов воспитывается в семье, работа реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями требует усиления семейно ориентированной профилактической направленности.

В настоящее время в Краснодарском крае проживает более одного миллиона детей. В образовательных учреждениях обучаются и воспитываются 497909 детей, среди них 9521 человек (1,5 процента) - дети-инвалиды. Более 3,5 тысячи детей-инвалидов находятся на домашнем обучении по индивидуальным программам. Организация дистанционного обучения детей-инвалидов позволит обеспечить доступ детей этой категории к образовательным и иным информационным ресурсам, оказать поддержку семьям, воспитывающим детей с нарушениями развития, будет способствовать созданию безбарьерной среды для детей-инвалидов, получению ими качественного образования, расширению возможностей их последующей профессиональной занятости, а значит - их успешной социализации и интеграции в общество.

(абзац введен Законом Краснодарского края от 13.10.2009 N 1833-КЗ)

Несмотря на большую работу по поддержке одаренных детей в Краснодарском крае, такие дети еще не стали объектом усиленного внимания государственных органов, творческих союзов, университетов и научных школ. Требуется создание структур поиска и поддержки одаренных детей. Не проведены исследования, раскрывающие перспективы одаренных детей через 10 - 20 лет, как это принято в практике развитых государств.

В силу слабого здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. Ухудшение состояния здоровья женщин, в том числе беременных, привело к значительному снижению качества здоровья новорожденных и детей первого года жизни. Так, вызывает тревогу высокий показатель заболеваний перинатального периода, которые являются основными причинами смерти детей на первом году жизни (в 2005 году - 3,6 промилле, в 2006 году - 4,0 промилле, в 2007 году - 3,96 промилле). Здоровье детей формируется как показатель сложного взаимодействия социально-экономических, демографических и медико-биологических факторов, важнейшими из которых являются ухудшение экологической обстановки, недостаточное и несбалансированное питание, условия и технология обучения и воспитания детей в школе, семье, стрессовые воздействия, связанные со снижением экономического благополучия семей, социальным напряжением в обществе, распространение вредных привычек (курение, употребление алкоголя, токсикомания).

Будущее любой страны определяется благополучием и здоровьем детей. Чем хуже качество жизни детей, тем выше риск роста в будущем масштабов бедности, ухудшения показателей здоровья, роста социальной напряженности и экономической нестабильности. Предотвращение и ослабление негативных тенденций является одной из ключевых задач государственной политики в отношении детей.

Опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших целевых программ, наличие не решенных в рамках предыдущих программ проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Краснодарском крае подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках Программы.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Целями Программы являются создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, развитие и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, обеспечение доступности и качества социальных услуг.

Задачами Программы являются:

профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;

развитие, оптимизация сети учреждений социального обслуживания семьи и детей;

реализация мер по предупреждению и профилактике социального сиротства, развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание условий для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;

формирование системы для выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей;

совершенствование системы детского оздоровительного отдыха;

обеспечение условий для рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;

профилактика детской заболеваемости, инвалидности и смертности.

Достижение указанных целей и задач будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм, входящих в Программу.

Подпрограмма "Дети и семья" обеспечит комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе на раннем этапе семейного неблагополучия.

Подпрограмма "Дети и семья" предусматривает решение следующих задач:

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, в том числе на ранней стадии семейного кризиса, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

пропаганда ценностей семьи, имеющей несколько детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;