Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются факторами, отрицательно влияющими на социально-экономическое развитие Ставропольского края в целом. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются одной из важнейших составляющих устойчивого социально-экономического развития Ставропольского края.
На территории Ставропольского края с 2009 по 2011 год произошло более 5 тыс. пожаров, в огне погибло более 400 человек, экономический ущерб от пожаров составил около 400000,00 тыс. рублей.
Основными причинами возникновения пожаров в Ставропольском крае являются:
неосторожное обращение с огнем;
неисправность и нарушение правил монтажа электрооборудования;
нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электроустановок.
При пожарах от вышеуказанных причин в Ставропольском крае погибают и получают травмы разной степени тяжести около 70 процентов от общего количества погибших и пострадавших от пожаров людей. Сложившееся в Ставропольском крае положение дел обусловлено следующими основными факторами:
недостаточный уровень финансирования обеспечения мер пожарной безопасности и противопожарных мероприятий социально значимых объектов Ставропольского края;
недостаточное количество подразделений пожарной охраны;
недостаточный уровень финансирования мероприятий по развитию материально-технической базы подразделений пожарной охраны и повышению уровня готовности подразделений пожарной охраны к выполнению поставленных задач.
Учитывая острый дефицит бюджетных средств, выделяемых на обеспечение пожарной безопасности, решение указанных проблем осуществлялось в рамках реализации краевых целевых программ, направленных на повышение уровня пожарной безопасности в Ставропольском крае.
Благодаря реализации мероприятий краевой целевой программы "Пожарная безопасность Ставропольского края на период до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20 мая 2009 г. N 135-п (далее - краевая целевая программа), наметилась устойчивая тенденция снижения основных показателей по пожарам, решены некоторые вопросы пожарной безопасности. В ряде учреждений, подведомственных министерству образования Ставропольского края, министерству здравоохранения Ставропольского края, министерству социальной защиты населения Ставропольского края, министерству культуры Ставропольского края, министерству физической культуры и спорта Ставропольского края, установлены системы автоматической противопожарной защиты, произведен ремонт электрооборудования, противопожарного водоснабжения, приобретены первичные средства пожаротушения и другие средства противопожарной защиты. В рамках краевой целевой программы также приобретена основная и специальная пожарная техника, средства ультракоротковолновой, проводной и факсимильной связи, боевая одежда и снаряжение, пожарно-техническое вооружение для подразделений пожарной охраны.
При утверждении краевой целевой программы в 2009 году на реализацию ее мероприятий предусматривалось 791469,40 тыс. рублей. Однако фактически за годы реализации мероприятий краевой целевой программы (2009 - 2011 годы) из бюджета Ставропольского края было направлено лишь 173500,00 тыс. рублей, что составило 21,9 процента от первоначально утвержденного объема финансирования.
В связи с недофинансированием мероприятий краевой целевой программы ее задачи выполнены не в полном объеме и, как следствие, ряд проблем все еще остается нерешенным.
Основными нарушениями правил пожарной безопасности в учреждениях, подведомственных министерству образования Ставропольского края, министерству здравоохранения Ставропольского края, министерству социальной защиты населения Ставропольского края, министерству культуры Ставропольского края, министерству физической культуры и спорта Ставропольского края, все также остаются:
отсутствие или неисправность автоматической пожарной сигнализации;
отсутствие огнезащитной обработки сгораемых конструкций зданий;
отсутствие или неисправность систем наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.
Отсутствие элементарной противопожарной защиты населенных пунктов Ставропольского края, значительно удаленных от мест дислокации подразделений пожарной охраны, по-прежнему является причиной большого числа пожаров с трагическими последствиями и гибелью людей. По состоянию на 01 июля 2012 года в 143 населенных пунктах Ставропольского края (с общей численностью населения более 100 тыс. человек) не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности (время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова превышает норматив времени, установленный Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В 2009 году с целью организационно-правового, кадрового и материально-технического обеспечения мероприятий по реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах на территории Ставропольского края создано государственное казенное учреждение "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" (далее - Противопожарная служба Ставропольского края), финансируемое за счет средств бюджета Ставропольского края. В составе Противопожарной службы Ставропольского края к 2012 году создано 81 подразделение пожарной охраны.
Существующие на территории Ставропольского края подразделения пожарной охраны обеспечивают противопожарную защиту 369 населенных пунктов Ставропольского края (48,4 процента от общего количества населенных пунктов Ставропольского края). Численность населения, проживающего на территории данных населенных пунктов Ставропольского края, составляет 569,30 тыс. человек (20,8 процента от общей численности населения Ставропольского края). Таким образом, совместно с подразделениями пожарной охраны Федеральной противопожарной службы, дислоцированными на территории Ставропольского края, в 2012 году обеспечивается противопожарная защита 619 населенных пунктов Ставропольского края (81,2 процента от общего количества населенных пунктов Ставропольского края). Численность населения Ставропольского края, проживающего в указанных населенных пунктах, составляет 2629,2 тыс. человек (96 процентов от общей численности населения Ставропольского края).
По состоянию на 01 января 2012 года фактическая укомплектованность подразделений пожарной охраны пожарными автомобилями составляет 49 процентов от норм положенности, пожарно-техническим вооружением - 87 процентов. Ни одна из пожарных частей подразделений пожарной охраны не имеет резервной пожарной техники. Срок эксплуатации 27 процентов состоящих на вооружении пожарных автомобилей превышает нормативные значения в несколько раз и составляет 20 - 30 лет, в связи с чем такая техника подлежит снятию с эксплуатации и списанию.
Организация деятельности подразделений пожарной охраны направлена на решение задач Программы. Максимальная оперативность реагирования подразделений пожарной охраны при пожарах и чрезвычайных ситуациях достигается оснащением и применением современных технических средств и информационных технологий.
Приобретение новой пожарной техники позволит укомплектовать ею созданные и создаваемые подразделения пожарной охраны до норм положенности.
Закупка и эксплуатация нового пожарно-технического вооружения и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных повысят качество работ по тушению пожаров и спасанию людей на крупных производственных и взрывопожароопасных объектах, на объектах с массовым пребыванием людей, а также в непригодной для дыхания среде (задымленные помещения, подвалы, чердаки).
Строительство пожарно-химической станции II типа повысит уровень пожарной безопасности особо охраняемых природных территорий, расположенных в Георгиевском муниципальном районе Ставропольского края, и сократит среднее время прибытия к месту пожара подразделения пожарной охраны.
Проблема повышения уровня пожарной безопасности Ставропольского края носит межведомственный характер, так как затрагивает сферу деятельности ряда органов исполнительной власти Ставропольского края, и поэтому должна решаться с использованием программно-целевого метода.
При финансировании мероприятий Программы в полном объеме будет достигнута положительная динамика снижения числа погибших в результате пожаров, сокращения экономического ущерба от пожаров в Ставропольском крае по отношению к предыдущим годам, что также положительно скажется на социально-экономическом развитии Ставропольского края.