Одной из важнейших задач социальной политики в Ставропольском крае стало формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.
Решение этой задачи осуществлялось в рамках краевой целевой программы "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2004-2006 годы", утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 4 марта 2004 г. N 105 "О краевой целевой программе "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2004-2006 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 марта 2005 г. N 104) (далее - Программа на 2004-2006 гг.).
В рамках Программы на 2004-2006 гг. проведены мероприятия по развитию и укреплению организаций, осуществляющих медицинскую и социокультурную реабилитацию инвалидов. Обеспечено постоянное сопровождение сурдопереводом краевых телевизионных информационных программ, осуществлены мероприятия по обеспечению деятельности автономной некоммерческой организации "Центр сурдопереводческих услуг".
Таким образом, в результате действия Программы на 2004-2006 гг. удалось снизить показатель детской инвалидности с 1752,5 до 1469 (количество детей-инвалидов на 100 тысяч детского населения).
Анализ эффективности реализованных мероприятий Программы на 2004-2006 гг. показывает, что в Ставропольском крае уже сформированы основы современной системы реабилитации инвалидов. Однако пока это не позволяет в полной мере решать проблемы реабилитации и социальной интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.
Необходимость подготовки и реализации предлагаемой Программы вызвана тем, что в Ставропольском крае наблюдается рост численности инвалидов. На 1 января 2006 года в крае проживал 232871 инвалид, в том числе 8733 ребенка-инвалида (на 1 января 2001 года их количество составляло 164724 человека, на 1 января 2002 года - 181306 человек, на 1 января 2003 года-187797 человек, на 1 января 2004 года-196696 человек, на 1 января 2005 года - 206841 человек). Удельный вес инвалидов среди населения Ставропольского края за последние 3 года вырос с 7,3 до 8,6 процента.
В 2006 году значительно возрос показатель первичной инвалидности (количество впервые признанных инвалидами на 10 тысяч населения), позволяющий судить об истинном состоянии инвалидности. На 1 января 2005 года он составлял 83,2, а на 1 января 2006 года - 138. Его динамика на 1 января за последние годы такова: 2001 год-63,4; 2002 год-70,3; 2003 год -77,7; 2004 год- 65,9 (евростандарт - 63,9, общероссийский показатель -155). Данный показатель на 1 января 2006 года в Краснодарском крае составляет 123,5, в Ростовской области - 56 (на 1 января 2005 года соответственно - 85 и 87).
Рост числа инвалидов обусловлен высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, недостаточным качеством медицинских услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями, а также другими причинами.
Неэффективно решаются вопросы, связанные с профессиональной реабилитацией и трудоустройством инвалидов. Только 15,6 процента инвалидов трудоспособного возраста вовлечены в трудовую деятельность. Эффективность реабилитационных мероприятий невысока (восстановить трудоспособность и устранить ограничения жизнедеятельности удается пока 6,3 процента инвалидов). Объекты социальной инфраструктуры в большинстве случаев не приспособлены для доступа инвалидов.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Необходимость комплексного решения проблем, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин, в том числе:
масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и социальной интеграции инвалидов в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
потребностью в координации усилий органов государственной власти Ставропольского края и негосударственных организаций, в том числе общественных организаций инвалидов.
С учетом имеющегося опыта реализации краевых целевых программ по реабилитации инвалидов использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для создания в Ставропольском крае развитой системы комплексной реабилитации как основного средства социальной интеграции инвалидов в общество.