Объектом краевой целевой программы "Информатизация органов государственной власти Ставропольского края на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа) является поддержание уже существующей информационной системы и дальнейшее ее развитие в интересах органов государственной власти Ставропольского края и населения Ставропольского края.
Ставропольский край можно отнести к одному из самых развитых регионов России в области систем и сетей передачи данных, для эффективного управления которыми необходима полная, достоверная и своевременная информация. Итоги работы в области информатизации в крае свидетельствуют о сохранении в 2004 - 2005 годах положительной динамики. По данным федеральной службы государственной статистики число пользователей Интернета в России составляет 18,5 млн человек, в Южном федеральном округе - 1,4 млн человек, в Ставропольском крае - 35,9 тыс. человек. По данным филиала ОАО "Южная телекоммуникационная компания" "Электросвязь Ставропольского края" этот показатель по Ставропольскому краю в сравнении с прошлым годом вырос на 76,8 процента и составил в среднем 1,3 пользователя на 100 человек населения края. Стоимость услуг доступа по коммутируемой линии (сеансового доступа) сократилась на 4,4 - 4,8 процента.
Для поддержания должного уровня развития инфокоммуникаций в Ставропольском крае министерством промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края осуществляются реальные шаги по созданию единого инфокоммуникационного пространства, необходимые для формирования информационного общества. Основной акцент направлен на переход от спонтанных процессов информатизации к их организованному протеканию в общекраевых рамках, способствующих обеспечению единства подходов, унификации информационных ресурсов и систем передачи данных на всех общественных и государственных уровнях: от органов государственной власти и органов местного самоуправления до предприятий, организаций и населения. {Изменение:
Постановление Губернатора Ставропольского края от 28.03.2008 г. N 206, НГР: ru26000200800107;
Постановление Губернатора Ставропольского края от 28 октября 2008 г. N 897, НГР: ru26000200800385}
Основы государственной политики Ставропольского края в области связи и информатизации согласуются с ключевыми положениями федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65, и направлены на укрепление взаимовыгодных отношений с федеральным центром и регионами России в области информатизации и решения социально-экономических вопросов.
Определяющая государственная политика в крае в области информатизации и связи нацелена на решение таких вопросов как: создание и развитие единых информационных ресурсов, решение вопросов информационной безопасности, предоставление инфокоммуникационных технологий и услуг, совершенствование государственного регулирования в области информатизации. Указанные вопросы являются приоритетными в направлении развития инфокоммуникационного сектора экономики Ставропольского края.
Создание единой инфраструктуры данных, в свою очередь, возможно только через создание единых базовых информационных ресурсов, к которым следует отнести: регистр населения, реестр юридических лиц, социально-медицинский кадастр и единую картографическую основу - "единую инфраструктуру пространственных данных". Опыт разработки и реализации международных и национальных инфраструктур пространственных данных говорит о трех необходимых составляющих этого процесса: базовых пространственных данных (широкодоступных цифровых картографических основ общего пользования, с отлаженными механизмами обновления), стандартов представления и обмена пространственными данными и базах метаданных (каталогов существующих данных).
Министерством промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края в области информатизации проводится интенсивная работа с целью реализации ряда проектов по привлечению в край инвестиций, обеспечивающих установление долгосрочных стратегических партнерских отношений с крупными международными компаниями (HP, IBM, Huawei Technologies, Cisco Systems). {Изменение:
Постановление Губернатора Ставропольского края от 28.03.2008 г. N 206, НГР: ru26000200800107;
Постановление Губернатора Ставропольского края от 28 октября 2008 г. N 897, НГР: ru26000200800385}
Развитие и широкое применение ИКТ является глобальной тенденцией мирового развития последних десятилетий. Поэтому внедрение и использование современных ИКТ в работе органов государственной власти Ставропольского края имеет решающее значение как для повышения конкурентоспособности экономики края, его инвестиционной привлекательности, расширения возможностей интеграции в мировую систему хозяйства, так и для повышения эффективности процессов государственного управления.
Не менее важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все сферы общественной жизни края является создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан на свободный и оперативный доступ к информационным ресурсам.
В настоящее время к наиболее важным проблемам информатизации органов государственной власти Ставропольского края необходимо отнести следующие:
в области развития телекоммуникаций и средств передачи данных: органы государственной власти Ставропольского края и органы местного самоуправления не имеют развитой защищенной телекоммуникационной сети, являющейся основой инфокоммуникационного взаимодействия. Для дальнейшего развития и внедрения современных ИКТ в сферу государственного управления необходимо создать сети передачи данных, предоставляющие качественно новый уровень телекоммуникационных услуг и охватывающие все органы государственной власти края;
в области государственного управления: в этой области отмечается недооценка роли и возможностей применения эффективных современных инфокоммуникационных технологий. Не получило должного развития использование специализированных программных систем: систем поддержки принятия управленческих решений; систем планирования, прогнозирования, анализа и мониторинга различных сфер социально-экономической, общественно-политической и культурно-духовной жизни; систем сбора, накопления и обработки информации. Недостаточное внимание уделяется вопросам внедрения и использования современных ИКТ, которое объясняется несоответствием уровня компьютерной грамотности работников органов государственной власти современным требованиям. В связи с этим существует необходимость проведения обучения и регулярного повышения квалификации кадров. Ведомственная разобщенность, отсутствие межведомственного электронного взаимодействия приводит к дублированию информационных ресурсов, потере актуальности и достоверности информации, что, в свою очередь, ведет к дополнительным финансовым затратам;
в области оказания государственных и муниципальных услуг: на сегодняшний день отсутствуют либо имеют недостаточное развитие средства автоматизированного предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в таких областях, как жилищно-коммунальная, социальная (пенсионное обеспечение, социальная защита, здравоохранение, образование, культура) и иных областях. Создание "электронного правительства" в Ставропольском крае и, впоследствии, предоставление широкого спектра услуг населению государственными органами и решит вышеуказанные проблемы;
в области закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд: формирование регионального рынка товаров и услуг и его интеграция в российскую и международную экономическую систему сегодня невозможны без существенного развития электронной торговли и создания маркетинговых центров. Эффективное использование системы электронной торговли, формирование электронных торгово-закупочных площадок и товарных бирж в Ставропольском крае обеспечит демонополизацию рынков, снижение издержек государственного заказчика, что позволит изменять структуру производительных сил региона и приблизить краевого товаропроизводителя к международному рынку товаров и услуг, а также получить существенную экономию бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение конкурсных торгов и организацию поставок.
Программа базируется на основных положениях федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
Настоящая Программа разработана с целью создания и развития в регионе защищенной системы информационного обмена и управления в интересах органов государственной власти края, обеспечивающей принятие рациональных управленческих решений на основе полного удовлетворения информационных потребностей государственных органов власти, путем внедрения прогрессивных информационных технологий.