МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 10 сентября 2008 года N 3
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА И ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ФОРМ БЛАНКОВ
В целях исполнения полномочий по осуществлению государственного строительного надзора, возложенных на министерство постановлением Губернатора Ставропольского края от 07.07.2008 N 530 "Об утверждении положения о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края",
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую инструкцию о порядке осуществления государственного строительного надзора (далее - инструкция) и приложения к инструкции о порядке осуществления государственного строительного надзора (формы бланков в количестве 18 штук).
2. Довести инструкцию до сведения инспекторов отдела - инспекции государственного строительного надзора министерства.
3. Инспекторам отдела - инспекции государственного строительного надзора министерства в работе руководствоваться настоящей инструкцией.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра – начальника инспекции государственного строительного надзора – Лотову Е.П.
Министр
И.А. Стоян
УТВЕРЖДЕНА
приказом министра
строительства и архитектуры
Ставропольского края
от 10 сентября 2008 г. N 3
Инструкция о порядке осуществления государственного строительного надзора
Подготовлена на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.04 N 190-ФЗ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.06 N 54 и предназначается для должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора.
Раздел 1. Общие положения
В соответствии с Положением о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 7 июля 2008 N 530 "Об утверждении положения о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края" министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство) является краевым органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 01.02.1006 N 54.
Государственный строительный надзор осуществляется должностными лицами инспекции государственного строительного надзора министерства (далее - инспектор ГСН). Проверки проводятся инспекторами ГСН в случае получения извещений, указанных в частях 5, 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 ГрК РФ, и обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также при непосредственном обнаружении нарушений.
Предметом государственного строительного является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнение требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.
Государственный строительный надзор осуществляется в ходе:
1) строительства объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (т.е. проектная документация повторного применения или с изменениями, не изменяющими конструктивную схему здания, и имеющую ранее положительное заключение госэкспертизы);
2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.
Исключение составляют объекты, надзор за которыми предусмотрен федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч.З ст.54 ГрК РФ, а также объектов обороны и объектов в исключительной экономической зоне (ч.3.1 ст.54 ГрК РФ).
Раздел 2. Проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации
I. Порядок проведения государственного строительного надзора на поднадзорных объектах строительства.
1. Государственный строительный надзор осуществляется е форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки).
Согласно п. 5 ст.52 ГрК РФ по объектам, поднадзорным министерству, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капремонта объекта капитального строительства должен направить в министерство извещение (приложение 1) о начале таких работ. Подготовленное извещение в 2-х экземплярах с прилагаемыми документами (копия разрешения на строительство; проектная документация в объеме, необходимом для соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальный журналы, е которых ведется учет выполнения работ, а также оригинал положительного заключения государственной экспертизы проектной документации направляется инспектору, который рассматривает представленную документацию в течение 7-ми дней и разрабатывает программу проверок (приложение 2) данного объекта.
Все поступившие материалы оформляются в дело, которому присваивается номер, согласно номеру личной печати инспектора, через дробь порядковый номер в течение календарного года, через тире год (например: N 01/01-2008). Этот номер присваивается: программе проверок, заключению о соответствии или решению об отказе в выдаче заключения о соответствии.
Один экземпляр извещения с согласованной программой проверок возвращается застройщику (заказчику). Второй экземпляр извещения и программы проверок, экземпляр проектной документации остается у инспектора на весь период строительства.
После завершения строительства экземпляр проектной документации возвращается застройщику (заказчику) вместе с заключением о соответствии.
Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое инспектором по каждому объекту.
2. Проверки проводятся инспектором на основании распоряжения заместителя министра - начальника инспекции государственного строительного надзора, либо лица, его замещающего (приложение 3) в соответствии:
а) с программой проверок;
б) в случаях получения извещений о сроках завершения работ (ч.б ст.52 ГрК РФ) и возникновении аварийных ситуаций на объекте капитального строительства (ч. 3 ст.53 ГрК РФ);
в) в случае обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправлении (по вопросам компетенции министерства);
г) в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1. ч. 1 ст. 28 КоАП)
3. Программа проверок разрабатывается инспектором с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства. Причем последним этапом программы проверок должна быть итоговая проверка завершенного строительством, реконструкцией, капремонтом объекта.
4. Проверки объектов капитального строительства проводятся инспекторами по распоряжению начальника инспекции (в его отсутствие по распоряжению заместителя начальника инспекции). Распоряжение о проведении проверок по программе проверок является основанием для проведения проверок на всех этапах строительства, определенных указанной программой, за исключением итоговой проверки. Основанием для проведения итоговой проверки является отдельное распоряжение. Проведение проверок по другим основаниям, в том числе проверка исполнения предписаний, осуществляется по отдельным распоряжениям.
II. Порядок оформления результатов проверок
1. По результатам проведенной проверки инспектором составляется акт (приложение 4), являющийся в случае выявления нарушений основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания (приложение 5) об устранении нарушений.
2. Акт и предписание, составляются в 2 экземплярах, первые экземпляры передаются заказчику (подрядчику), вторые - остаются в деле у инспектора.
3. Предписание выдается со сроком исполнения, необходимым для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, но не более двух месяцев.
В случае получения инспекцией государственного строительного надзора от лица, получившего предписание, мотивированного заявления о продлении срока его исполнения, срок исполнения предписания может быть продлен на срок до двух месяцев.
Решение об удовлетворении ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания, либо об отказе в продлении срока принимается начальником инспекции государственного строительного надзора, или его заместителем на основании информации о состоянии дел на объекте и предложений, предоставленных инспектором, выдавшим предписание.
В случае если принимается решение о продлении срока исполнения предписания, инспектор выдает повторное предписание с новым сроком исполнения, при принятии решения об отказе в продлении срока исполнения предписания, инспектором составляется протокол против порядка управления.
4. По факту выявленных нарушений, в отношении лица, допустившего нарушение, инспектором в течение суток (в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела - в течение 2-х суток) с момента выявления правонарушения составляется протокол об административном правонарушении в области строительства (приложения 6, 7, 8), в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручается под роспись лицу, в отношении которого он составлен.
При составлении протокола в отсутствии уведомленного надлежащим образом лица, в отношении которого он составляется, копия протокола направляется указанному лицу заказным с уведомлением письмом, в течение 3-х дней.
В течение суток, с момента составления протокола, первый экземпляр протокола с копиями акта и предписания направляются инспектором в министерство для рассмотрения.
5.Сведения о результатах проверок заносятся инспектором в общий журнал производства работ и (или) специальные журналы производства работ.
6. По результатам итоговой проверки:
6.1.Итоговая проверка проводится в соответствии с программой проверок по завершению строительства объекта и при подключении к инженерным сетям соответствующими эксплуатирующими организациями с оформлением соответствующих актов или при наличии справки от эксплуатирующих организаций о выполнении технических условий и отсутствии претензий.
6.2. В случае выявления нарушений составляется акт, и оформляются документы в установленном инструкцией порядке, назначается повторная итоговая проверка.
6.3. В случае если по результатам итоговой проверки или повторной итоговой проверки нарушения не выявлены, составляется акт, в котором инспектором делается запись; "Объект подготовлен к выдаче заключения о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации" и "Застройщику (заказчику) рекомендуется обратиться с заявлением о выдаче заключения о соответствии в министерство по адресу: г. Ставрополь, ул. Спартака, 6".
7. Акт по результатам итоговой проверки направляется инспектором в течение суток в министерство.
III. Порядок выдачи заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче заключения о соответствии
1. Заявление застройщика (заказчика) о выдаче заключения о соответствии регистрируется в установленном порядке в министерстве.
2. По распоряжению заместителя министра - начальника инспекции ГСН в течение 10-ти рабочих дней с момента регистрации заявления, инспектором, осуществлявшим итоговую проверку, оформляется заключение о соответствии (приложение 9) или решение об отказе в выдаче заключения о соответствии (приложение 10).
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения составляется инспектором в 2-х экземплярах, каждый из которых подписывается инспектором и утверждается распоряжением заместителя министра - начальника инспекции ГСН или лица, исполняющего его обязанности (приложения 11, 12).
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения выдается инспекцией ГСН застройщику или заказчику, обратившимся за выдачей заключения, или вручается их представителям под роспись на основании надлежащим образом оформленного документа о представительстве. Второй экземпляр заключения (отказа), оригиналы распоряжения о проверке, акт итоговой проверки регистрируется в журнале инспекции и остается в деле инспекции ГСН. Копии указанных документов прикладываются в дело по объекту инспектором.
IV. Полномочия должностных лиц инспекции при проведении проверки
Должностные лица инспекции при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:
а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;
б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;
д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий (или) специальный журналы;
е) составляют протоколы об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Раздел 3. Составление протоколов об административных правонарушениях.
Протоколы об административных правонарушениях составляются только по объектам, поднадзорным органам ГСН, в следующих случаях:
I. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства.
Санкции - ст.9.4 КоАП РФ.
II. Нарушение установленного порядка Строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.
1) Отсутствие у застройщика разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, если для их осуществления предусмотрено получение разрешений на строительство (нарушение статьи 51 ГрК РФ).
