Организация местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти - одна из важнейших задач государственного строительства. Деятельность органов местного самоуправления в настоящее время сопряжена с необходимостью учета в своей правоприменительной практике постоянно изменяющихся положений федерального законодательства и законодательства Ставропольского края, разработки муниципальных правовых актов. Необходимо укреплять правовое, информационное и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, организовывать и проводить дискуссионные площадки, семинары, "круглые столы" и другие мероприятия по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления, осуществлению непосредственного решения населением вопросов местного значения, использовать межрегиональный и международный опыт межмуниципального сотрудничества, взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Эффективность деятельности органов местного самоуправления, результативность принимаемых ими решений и в конечном итоге уровень социально-экономического развития муниципальных образований зависят и от профессиональной подготовки и деловых качеств муниципальных служащих. В связи с этим государству необходимо принимать меры по укреплению кадровой основы муниципальной службы, формированию эффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления. – {Изменение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 30 октября 2009 г. N 282-п, НГР: ru26000200900498}
В предшествующий период времени позитивное влияние на процесс развития местного самоуправления в Ставропольском крае оказали четыре краевые целевые программы, принятые органами государственной власти Ставропольского края в разное время, начиная с 1997 по 2008 годы, направленные на установление правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления.
Можно констатировать, что в ходе реализации мероприятий вышеуказанных краевых целевых программ были созданы основы системы государственной поддержки местного самоуправления.
Так, например, реализация мероприятий краевой целевой программы "Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края в 2006 - 2008 годах", утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 19 октября 2005 г. N 629 "О краевой целевой программе "Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края в 2006 - 2008 годах", позволила усовершенствовать нормативную правовую базу местного самоуправления Ставропольского края, провести предварительную работу по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края, образовать единое объединение муниципальных образований Ставропольского края - Ассоциацию "Совет муниципальных образований Ставропольского края", создать условия для более эффективного функционирования системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления, способствовать улучшению социально-экономического положения муниципальных образований, содействовать устойчивому информационному обеспечению органов местного самоуправления, сформировать систему обмена опытом работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Кроме того, в рамках реализации мероприятий указанной краевой целевой программы:
для 330 исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления приобретено компьютерное оборудование, необходимое для взаимодействия с Правительством Ставропольского края по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края;
по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров обучено около 2,3 тысячи выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления;
организовано и проведено:
24 семинара по вопросам развития местного самоуправления на территории Ставропольского края;
3 краевых конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий", в которых приняли участие около 100 муниципальных служащих органов местного самоуправления;
3 конкурса по отбору муниципальных образований на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в Ставропольском крае;
подготовлено и выпущено 11 информационных и методических материалов для органов местного самоуправления общим тиражом более 6 тыс. экземпляров.
Вместе с тем, дальнейшее развитие местного самоуправления в Ставропольском крае возможно лишь при эффективной поддержке органами государственной власти Ставропольского края.
Необходимо продолжить работу по созданию условий реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края.
Целесообразно ввести в постоянную практику изучение и обмен опытом работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в формах, которые в течение последних лет стали наиболее востребованными и эффективными: ежеквартальные семинары для муниципальных служащих органов местного самоуправления, в том числе из числа молодежи, работников муниципальных учреждений Ставропольского края, проведение "круглых столов", выездных семинаров, научно-практических конференций по актуальным вопросам деятельности для руководителей органов местного самоуправления с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ставропольского края, некоммерческих и общественных организаций Ставропольского края.
Необходимость разработки и реализации в Ставропольском крае Программы обусловлена прежде всего продолжением положительных тенденций, сформировавшихся в ходе реализации мероприятий вышеуказанных краевых целевых программ, достижением необходимого уровня социально-экономического развития муниципальных образований, а также совершенствованием форм организации и деятельности местного самоуправления как важнейшего инструмента народовластия.
Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как неотъемлемую часть правового государства. Содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является одним из важнейших принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Программа является механизмом реализации Губернатором Ставропольского края и Правительством Ставропольского края государственной политики в области содействия развитию местного самоуправления в Ставропольском крае. Позитивные шаги в реализации мероприятий Программы при поддержке органов исполнительной власти Ставропольского края будут способствовать устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.
Использование программно-целевого метода в содействии решения проблем местного самоуправления направлено на эффективное использование средств бюджета Ставропольского края в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Ставропольского края и государственной политики в области развития местного самоуправления. – {Изменение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 30 октября 2009 г. N 282-п, НГР: ru26000200900498}
При использовании программно-целевого метода в решении проблем развития местного самоуправления могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами Программы и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы. – {Дополнение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 30 октября 2009 г. N 282-п, НГР: ru26000200900498}
Неверно выбранные приоритеты Программы могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Программы. Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к неверному обеспечению финансовой поддержки намеченных мероприятий, снижению эффективности использования средств бюджета Ставропольского края. В связи с этим высокому риску будет подвержен процесс повышения уровня взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления. – {Дополнение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 30 октября 2009 г. N 282-п, НГР: ru26000200900498}
В сложившихся условиях решение обозначенных проблем без оказания Губернатором Ставропольского края и Правительством Ставропольского края содействия в развитии местного самоуправления путем использования программно-целевого метода не представляется возможным. – {Дополнение:
Постановление Правительства Ставропольского края от 30 октября 2009 г. N 282-п, НГР: ru26000200900498}