В настоящее время в целом деятельность жилищно-коммунального комплекса края характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики края, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса края, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ и технологическая отсталость объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций жилищно-коммунального комплекса края в модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления жилищно-коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций жилищно-коммунального комплекса края отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе края формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики края.
Следствием износа и технологической отсталости объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
Уровень износа объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 70 процентов. Износ электрооборудования составляет 66,5 процента. Замены требуют 1015 км воздушных и кабельных электролиний и 466 трансформаторных подстанций.
Из 805 котельных, находящихся на балансе предприятий жилищно-коммунального комплекса края, оборудование 399 котельных морально устарело и имеет физический износ свыше 68 процентов.
В водопроводно-канализационном хозяйстве края из 16703 км водопроводных сетей 3384 км имеют срок службы от 15 до 20 лет и 8164 км - более 20 лет. В аварийном состоянии находится 1918 км трубопроводов. Износ водопроводных сетей составляет 79 процентов. Износ водопроводных сооружений превышает 80 процентов. Из 2219 км канализационных сетей 1006 км имеют срок службы более 20 лет, 350 км находятся в аварийном состоянии, в результате чего потери воды достигают 60 процентов.
В 2008 - 2009 годах в рамках реализации ведомственной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса в Ставропольском крае на 2008 - 2010 годы", утвержденной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 21 ноября 2007 г. N 480, достигнуты следующие позитивные результаты:
выделены материально-технические ресурсы 40 предприятиям жилищно-коммунального комплекса края, что позволило своевременно подготовить объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2008/09 года;
выделены материально-технические ресурсы для устранения последствий стихийных бедствий в июле и сентябре 2008 года Советскому, Шпаковскому и Кочубеевскому муниципальным районам на сумму 10200 тыс. рублей из аварийного запаса жилищно-коммунального комплекса края;
приобретено 200 единиц автотранспортных средств и коммунальной техники на общую сумму 271422,24 тыс. рублей;
приобретено и установлено 7 единиц автономного котельного оборудования, что привело к снижению аварийности в осенне-зимний период 2008/09 года на 5 процентов;
выполнены работы по замене 9,8 км ветхих водопроводных сетей, в результате достигнуто повышение надежности систем водоснабжения в Петровском муниципальном районе, потери подаваемой воды уменьшились, улучшилось снабжение водой жителей села Кочубеевского Кочубеевского муниципального района, населенных пунктов Изобильненского, Андроповского и Георгиевского муниципальных районов.
Однако в связи с недостаточным финансированием мероприятий ведомственной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса в Ставропольском крае на 2008 - 2010 годы" за счет средств краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников планируемых результатов при реализации ее мероприятий достигнуто не было.
Модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам края и позволит:
обеспечить комфортные условия проживания населения края путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;
сократить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
улучшить экологическую ситуацию на территории края;
осуществить строительство и реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также газификацию населенных пунктов края.
Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников, поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса края.
В сложившихся условиях без использования программно-целевого метода эффективное решение проблем жилищно-коммунального комплекса края не представляется возможным.
Реализация Подпрограммы сопряжена с определенными рисками. Риски, связанные с неэффективным управлением Подпрограммой, могут привести к недостижению отдельных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы и снижению ожидаемых результатов реализации мероприятий Подпрограммы.
В целях минимизации рисков в процессе реализации мероприятий Подпрограммы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Подпрограммы;
мониторинг выполнения Подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости корректировка показателей и мероприятий Подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования мероприятий Подпрограммы в зависимости от динамики и темпов решения задач Подпрограммы.