На протяжении 2007 - 2009 годов в крае преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в среднем составляют 12 процентов от общего количества зарегистрированных преступлений. Основная возрастная категория больных наркоманией и лиц, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, лица до 35 лет, то есть наиболее работоспособная часть населения края.
По данным краевого клинического наркологического диспансера по состоянию на 01 июля 2009 года общее количество лиц, состоящих на учете в связи с немедицинским употреблением наркотиков, составило 8404 человека. При этом за аналогичный период прошлого года их число составило - 8109, что в расчете на 100 тысяч населения составляет 310,1 человека, или на 3,6 процента больше аналогичного периода 2008 года.
За первое полугодие 2009 года в наркологических учреждениях края поставлено на учет 523 человека, что на 24 процента меньше, чем за аналогичный период 2008 года (649 человек), из них: больных наркоманией - 259 человек (2008 год - 363 человека), токсикоманией - не зарегистрировано (2008 год - 2 человека), лиц, употребляющих наркотики, - 264 человека (2008 год - 284 человека), в том числе: женщин - 13 человек, что на 84,6 процента меньше, чем в 2008 году (24 человека), несовершеннолетних - 21 человек, что на 90,4 процента меньше, чем в 2008 году (40 человек).
Наибольшее количество больных наркоманией и лиц, употребляющих наркотические вещества, врачами-наркологами поставлено на учет в городах Невинномысске и Ставрополе, а также в Минераловодском, Георгиевском, Предгорном и Советском муниципальных районах края.
Вместе с тем реализация мероприятий краевой целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы", утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 26 февраля 2007 г. N 91 "О краевой целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы", позволила создать предпосылки для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота на территории края. Результатом выполнения вышеуказанной Программы стало увеличение числа больных наркоманией, прошедших лечение с применением современных методов и лекарственных средств, с 1100 человек в 2007 году до 1520 человек в 2008 году. При этом на 52 процента возросло количество лабораторных исследований с целью выявления лиц, употребляющих наркотики. Данные результаты позволили несколько стабилизировать преступность, связанную с наркоманией. Так, количество выявленных сотрудниками Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю (далее - Управление) фактов незаконной реализации наркотических веществ на территории края за последний год сократилось на 12,6 процента (первое полугодие 2008 года - 636 преступлений, первое полугодие 2009 года - 556 преступлений). Также отмечается снижение на 15,3 процента преступлений, связанных с незаконным хранением наркотиков (первое полугодие 2008 года - 274 преступления, первое полугодие 2009 года - 232 преступления).
Однако общая криминогенная обстановка, связанная с распространением наркомании на территории края, продолжает оставаться сложной. Из общего числа зарегистрированных наркопреступлений 59,3 процента относятся к категории тяжких или особо тяжких, 38,8 процента - связаны со сбытом наркотиков. Кроме того, сотрудниками Управления выявлено 14 преступлений в сфере легализации (отмывания) доходов, полученных от продажи наркотических веществ, при этом общая сумма легализованных денежных средств составила 13 млн рублей. На 43,3 процента увеличилось количество выявленных преступлений, связанных с организацией и содержанием наркопритонов (первое полугодие 2008 года - 104 преступления, первое полугодие 2009 года - 149 преступлений), на 78,5 процента - с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ (первое полугодие 2008 года - 181 преступление, первое полугодие 2009 года - 323 преступления). Возросли объемы наркотиков, изымаемых в ходе оперативно-розыскных мероприятий, в том числе в крупных и особо крупных размерах. В первом полугодии 2009 года из незаконного оборота сотрудниками Управления изъято 327 кг наркотиков, что на 16,8 процента больше, чем за аналогичный период 2008 года. При этом количество значительных изъятий (по классификации ООН) возросло на 58,8 процента (первое полугодие 2008 года - 160 кг, первое полугодие 2009 года - 254 кг).
Таким образом, анализ сложившейся ситуации в крае указывает на актуальность проблемы.
Проблема противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту носит межведомственный и комплексный характер, так как затрагивает сферу деятельности нескольких органов исполнительной власти края и должна решаться с использованием программно-целевого метода для достижения целей настоящей Программы.
При использовании программно-целевого метода при решении проблемы, связанной с распространением наркомании на территории края, могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы, что может существенно повлиять на эффективность борьбы с наркоманией в крае.