Недействующий

О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОДДЕРЖКА ВЫСТАВОЧНО-ЯРМАРОЧНОЙ И ПРЕЗЕНТАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом


В период с 2000 по 2008 годы экономика Ставропольского края развивалась достаточно высокими темпами. Начиная с IV квартала 2008 года негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса испытали на себе различные отрасли промышленности Ставропольского края. Падение спроса на товары (работы, услуги) привело к снижению объемов производства в различных отраслях промышленности и строительной индустрии Ставропольского края. Замедлился процесс диверсификации, направленный на уменьшение зависимости экономики Ставропольского края от нефтехимической промышленности.

В изменившейся экономической ситуации перед большинством организаций Ставропольского края обострились проблемы сбыта товаров (работ, услуг) и привлечения финансовых ресурсов для пополнения оборотных средств, модернизации и развития производства. Обозначенная проблема осложняется еще и недостаточностью развития в Ставропольском крае оптового звена торговли и межрегиональной товаропроводящей инфраструктуры.

Большинство отраслей экономики Ставропольского края нуждаются в переоснащении и глубокой индустриализации. Требуется техническое и технологическое перевооружение предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края, обеспечивающее глубокую, комплексную безотходную переработку сельскохозяйственного сырья. Необходима более активная государственная политика по поддержке малого и среднего предпринимательства и переводу экономики Ставропольского края на инновационный путь развития.

Преодолевать эти проблемы помогает в том числе и выставочно-ярмарочная деятельность, являющаяся важнейшим инструментом маркетинговой и инвестиционной политики. На федеральном уровне ежегодно утверждаются перечни выставок-ярмарок, на которых планируются экспозиции Российской Федерации с частичным финансированием за счет средств федерального бюджета.

Начиная с 2002 года поддержка выставочно-ярмарочной деятельности в Ставропольском крае осуществляется программно-целевым методом. В 2009 году истекает срок действия краевой целевой программы "Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы", утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 27 марта 2007 г. N 167 "О краевой целевой программе "Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы". На ее реализацию за счет средств бюджета Ставропольского края выделено 58096,58 тыс. рублей.

Благодаря государственной финансовой поддержке за период с 01 января 2007 года по 01 сентября 2009 года обеспечено участие делегаций Ставропольского края и сформированы крупные экспозиции торгово-экономического, инновационного и инвестиционного потенциала Ставропольского края на 80 международных и российских форумах, выставках, ярмарках, презентациях, салонах. Проведены Дни экономики Ставропольского края в Республике Дагестан и Новгородской области, а также ответные экономические миссии из Новгородской и Астраханской областей.

С целью стимулирования внутреннего спроса на товары, производимые организациями Ставропольского края, в ряде районов и городов Ставропольского края проводились краевые ярмарки потребительских товаров.

Развивается материально-техническая и экспозиционная базы выставочной деятельности в Ставропольском крае. Повышается уровень представления Ставропольского края на крупнейших форумах и выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации и за рубежом. Для достойного представления Ставропольского края приобретена современная демонстрационная техника, изготовлены мобильные выставочные стенды. Пополняются комплекты рекламных и презентационных материалов о товарах (работах, услугах), производимых в Ставропольском крае. Подготовлены видеофильмы "Визитная карточка Ставропольского края" и "Приоритетные инвестиционные проекты Ставропольского края".

Ставропольский край традиционно вошел в пятерку субъектов Российской Федерации - лидеров ежегодного Всероссийского конкурса "Сто лучших товаров России". Многие организации Ставропольского края имеют награды всероссийских и международных конкурсов за качество своих товаров (работ, услуг).

Устранены ведомственная разобщенность в подходе к вопросам государственной поддержки выставочно-ярмарочной деятельности в Ставропольском крае и практика спонтанного выделения бюджетных средств на проведение выставочно-ярмарочных мероприятий.

С участием органов исполнительной власти Ставропольского края на выставочных площадках городов Ставрополя, Кисловодска и Пятигорска ежегодно проводились 25 - 27 межрегиональных и краевых выставочных и ярмарочных мероприятий. Повысились требования к уровню организации выставок, предоставлению выставочных услуг и рекламно-информационному сопровождению.

Благодаря государственной поддержке выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности укрепились экономические позиции организаций Ставропольского края на товарных рынках субъектов Российской Федерации. Поддерживаются дружеские добрососедские отношения с субъектами Российской Федерации Южного федерального округа.

Финансирование мероприятий краевой целевой программы "Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы" осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края и внебюджетных средств. За счет средств бюджета Ставропольского края на ее реализацию в 2007 году было выделено 17463 тыс. рублей, в 2008 году - 28379,6 тыс. рублей, в 2009 году - 12254 тыс. рублей. Общий объем привлеченных средств на реализацию данной программы составил 39750 тыс. рублей.

По предварительным итогам участия организаций Ставропольского края в выставочно-ярмарочных и презентационных мероприятиях в 2007 - 2009 годах заключены и реализуются свыше 4 тыс. договоров на поставки товаров (работ, услуг), об открытии филиалов, дилерских центров, о развитии научно-технических и кооперационных связей. Объем поставляемых товаров (работ, услуг) по заключенным договорам оценивается на сумму свыше 1700000 тыс. рублей, что способствует росту объемов производства и увеличению налогооблагаемой базы организаций Ставропольского края. Дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет Ставропольского края с учетом мультипликативного эффекта составили: 87200 тыс. рублей - в 2007 году, 149600 тыс. рублей - в 2008 году. В 2009 году этот показатель составит 68000 тыс. рублей. На каждый бюджетный рубль, затраченный на проведение выставочно-ярмарочных мероприятий в 2007 - 2009 годах, в консолидированный бюджет Ставропольского края поступает в среднем 4,2 рубля.

По статистическим данным в 2008 году товарооборот Ставропольского края с другими субъектами Российской Федерации и иностранными государствами увеличился на 25 процентов и достиг 140 млрд рублей.

Однако отрицательные последствия мирового финансово-экономического кризиса, сказавшиеся на покупательской способности населения, слабость маркетинговой политики большинства организаций Ставропольского края, необоснованное увеличение стоимости производимых ими товаров (работ, услуг) и увеличивающееся влияние на продовольственный рынок Ставропольского края поставщиков из других субъектов Российской Федерации привели к замедлению темпов роста вывоза товаров, производимых в Ставропольском крае, на российский рынок.

Несмотря на улучшение организационных и финансово-экономических условий для развития выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае, проблемы еще существуют.

Сокращение объемов финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края не позволило в 2008 - 2009 годах реализовать ряд выставочно-ярмарочных и презентационных мероприятий, предусмотренных вышеуказанной программой. Нуждается в дальнейшем развитии материально-техническая база выставочной деятельности в Ставропольском крае. Отсутствие в Ставропольском крае современной экспозиционной базы и выставочных площадей высокого уровня сдерживает его инвестиционную привлекательность и остается препятствием для привлечения в Ставропольский край представителей крупных международных и российских деловых и финансовых кругов. Отмечается недостаточная эффективность ряда выставочно-ярмарочных мероприятий.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса роль выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в позиционировании Ставропольского края и его экономических возможностей как на российском, так и на международных уровнях возрастает. Усиливается ее роль и в повышении уровня конкурентоспособности экономики Ставропольского края, развитии инновационной деятельности, а также привлечении инвестиций в инфраструктурные объекты и высокотехнологичные отрасли экономики Ставропольского края.

Для достойного представления Ставропольского края и его экономических и инвестиционных возможностей на российском и международном уровнях необходимо иметь современную демонстрационную технику и презентационное оборудование.

Перспективы развития Ставропольского края связаны с созданием на территории Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации межрегионального выставочно-конгрессного центра с обслуживающей инфраструктурой, который объединит функции выставочно-ярмарочного, конгрессного, информационно-маркетингового, консалтингового и культурного центров, станет основным объектом развития индустрии делового туризма на юге Российской Федерации, местом проведения отраслевых совещаний, форумов, деловых встреч, массовых общественных и культурных мероприятий.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Разработан бизнес-план инвестиционного проекта создания межрегионального выставочно-конгрессного центра в Ставропольском крае.

Государственную финансовую поддержку необходимо оказывать выставочно-ярмарочным и презентационным мероприятиям, которые послужат более эффективному использованию преимуществ географического положения Ставропольского края, его свободных финансовых, материальных, производственных и интеллектуальных ресурсов в системе межрегиональных экономических отношений. Необходимо максимально использовать предоставляемые федеральными органами исполнительной власти льготы на представление экспортного потенциала Ставропольского края в составе российских национальных выставок, проводимых за рубежом.

Требуется системное освещение в российских средствах массовой информации презентационных материалов, информации, теле- и радиосюжетов о торгово-экономическом, научно-техническом и инвестиционном потенциале Ставропольского края.

Решение обозначенных проблем возможно путем консолидации усилий и средств органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организаций Ставропольского края с целью совершенствования и развития выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности с использованием программно-целевых методов.

Программа позволит комплексно подойти к рассмотрению поставленных проблем сбыта товаров (работ, услуг), производимых в Ставропольском крае, и привлечения инвестиций в экономику Ставропольского края, а также обеспечить системность при их решении на основе определения целей, задач и планируемых мероприятий, рациональной концентрации материальных, трудовых, финансовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях развития выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае.

Программа должна опираться на опыт предшествующих программ, исходить из необходимости дальнейшего развития выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае и стать важным инструментом развития хозяйственного комплекса Ставропольского края.

Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года ", и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2009 году.