Недействующий

О КРАЕВОЙ ПРОГРАММЕ "УЛУЧШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2011-2013 ГОДЫ"

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом


На очередном заседании президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшемся 25 октября 2010 года, тема социальной политики в отношении граждан пожилого возраста и повышения качества их жизни стала главной. Итогом заседания стал обозначенный Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. перечень поручений Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в котором определены цели, задачи и основные направления государственной политики в отношении граждан пожилого возраста, что стало предпосылкой к разработке и реализации настоящей Программы.

Население Ставропольского края, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения. Удельный вес населения Ставропольского края моложе трудоспособного возраста составил 16,4 процента от численности всего населения Ставропольского края. Доля лиц пенсионного возраста составила 21,1 процента. Численность лиц старше трудоспособного возраста по Ставропольскому краю превышает число детей и подростков в возрасте до 16 лет к началу 2010 года на 137,8 тыс. человек, или на 30,8 процента.

В дальнейшем по Ставропольскому краю прогнозируется снижение численности населения трудоспособного возраста. К 2015 году удельный вес этой категории населения составит 59,2 процента против 62,5 процента в 2009 году и к 2020 году снизится до 56,1 процента. Показатель демографической нагрузки (отношение численности населения нетрудоспособного возраста к населению трудоспособного возраста) к началу 2010 года составил 613 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста. В перспективе в Ставропольском крае прогнозируется рост величины нагрузки населения нетрудоспособного возраста на население трудоспособного возраста к 2015 году до 690 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста, а к 2030 году - до 813 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста.

Такая тенденция предъявляет высокие требования к принятию согласованных стратегических решений на всех уровнях управления, направленных на защиту прав и интересов граждан пожилого возраста, их пенсионное обеспечение, охрану и укрепление здоровья, организацию их трудоустройства, предоставление гражданам пожилого возраста широкого спектра социальных услуг и адресной помощи, способствующих их нормальной жизнедеятельности, развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и ухода за ними.

В Ставропольском крае сформирована система социального обслуживания граждан пожилого возраста, позволяющая своевременно предоставлять им государственные социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, в виде широкого перечня социальных услуг. Данная система находится в постоянном развитии - совершенствуются формы работы с гражданами пожилого возраста в целях наиболее полного удовлетворения их потребностей в социальных услугах, идет постоянный поиск и внедрение инновационных технологий социальной работы с гражданами пожилого возраста, успешно развивается сеть учреждений социального обслуживания.

В систему социального обслуживания граждан пожилого возраста входят 22 государственных бюджетных стационарных учреждения социального обслуживания населения Ставропольского края (далее - стационарные учреждения социального обслуживания) мощностью 3906 койко-мест, предоставляющие различные социальные услуги гражданам пожилого возраста в условиях стационаров. В их числе: геронтологический центр, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. - {Изменение:

Постановление Правительства Ставропольского края от 25 марта 2013 г. N 101-п, НГР: ru26000201300216}

Вопросами нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста занимаются 33 центра, которые функционируют в каждом городе и районе Ставропольского края и имеют в своей структуре 597 отделений, которые ежегодно предоставляют различные социальные услуги почти 400 тыс. пожилых жителей Ставропольского края. Из них: 265 отделений социального обслуживания на дому, 50 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 24 отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, 12 стационарных отделений временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 7 социально-оздоровительных отделений, 6 отделений "Хоспис на дому", 34 отделения срочного социального обслуживания, 11 специальных жилых домов. В целом по Ставропольскому краю 96,2 процента граждан пожилого возраста, обратившихся в центры, получают необходимые им социальные услуги.

Развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста в Ставропольском крае ориентировано на обеспечение им доступности основных социальных услуг и гарантий независимо от места их проживания. Однако данная система не удовлетворяет потребности граждан пожилого возраста в социальном обслуживании в полном объеме.

Так, актуальной проблемой является устойчивый спрос на стационарное социальное обслуживание, несмотря на проведенные министерством социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) мероприятия по увеличению сети стационарных учреждений социального обслуживания и их мощности. Например, очередь в психоневрологические интернаты не только не уменьшилась, но и значительно возросла - с 87 человек в 2003 году до 210 человек в 2010 году. В связи с необеспеченностью местами в психоневрологических интернатах мужского типа возникает необходимость ввода 200 дополнительных койко-мест для мужчин, страдающих психическими расстройствами.

- {Изменение:

Постановление Правительства Ставропольского края от 16 января 2012 г. N 2-п, НГР: ru26000201200013}

Модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания - одна из главных задач, стоящих перед министерством.

Большинство учреждений социального обслуживания в Ставропольском крае расположены в зданиях, введенных в эксплуатацию более 20 лет назад, которые требуют капитального ремонта и приведения в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами. За период с 2005 по 2010 год на работы по капитальному ремонту и капитальному строительству учреждений социального обслуживания из краевого бюджета израсходовано 874,6 млн рублей. Однако проведенные в рамках текущего финансирования ремонтно-строительные работы не решили проблемы обеспечения качества обслуживания и жизни граждан пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания, в связи с чем в проведении капитального ремонта в настоящее время нуждаются 17 учреждений социального обслуживания.

Следующей составляющей модернизации материально-технической базы учреждений социального обслуживания является их оснащение современными автотранспортными средствами, в том числе предназначенными для перевозки пассажиров из числа граждан пожилого возраста и маломобильных граждан. Проведенный анализ состояния автотранспортных средств, состоящих на балансе учреждений социального обслуживания, показал почти 100-процентную их изношенность. Большинство автотранспортных средств находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта. Так, в обеспечении новыми автотранспортными средствами нуждаются 17 стационарных учреждений социального обслуживания (потребность в 21 единице легковых автотранспортных средств) и 15 центров (потребность в 15 единицах легковых автотранспортных средств).

Для организации работы выездных мобильных служб, которые предоставляют неотложные социальные услуги гражданам пожилого возраста, попавшим в трудную жизненную ситуацию, необходимы пассажирские автотранспортные средства модели "Газель". Но существующие в 33 центрах 23 единицы автотранспортных средств указанной модели также практически изношены.

В результате, для обеспечения бесперебойной работы выездных мобильных служб 31 центр необходимо обеспечить автотранспортными средствами, специально оборудованными для перевозки пассажиров из числа граждан пожилого возраста и маломобильных граждан. Кроме того, оснащение центров специальными автотранспортными средствами позволит решить и проблему обеспечения доступности транспортных услуг для граждан пожилого возраста и маломобильных граждан посредством развития служб "Социальное такси".

В связи с необходимостью перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме перед учреждениями социального обслуживания встает задача организации обучения граждан пожилого возраста компьютерной грамотности, умению пользоваться Интернет-ресурсами. Развитие новой и актуальной формы работы с гражданами пожилого возраста обозначило проблемы дальнейшей компьютеризации учреждений социального обслуживания, проведения соответствующих коммуникаций и организации работ по их обслуживанию.

Особое место в организации социальной работы с гражданами пожилого возраста в Ставропольском крае занимают вопросы поддержания и укрепления физического и психологического здоровья граждан пожилого возраста, продления их активного долголетия, так как физическое здоровье самым непосредственным образом связано со способностью граждан пожилого возраста участвовать в жизни общества. Для эффективной работы в данном направлении необходимо оснастить учреждения социального обслуживания современным реабилитационным, медицинским, технологическим оборудованием, оборудованием оздоровительного назначения и спортивным инвентарем.

Таким образом, решение вопросов модернизации материально-технической базы учреждений социального обслуживания позволит значительно увеличить рост числа обслуживаемых граждан пожилого возраста, расширить перечень предоставляемых им социальных услуг, повысить качество и эффективность социального обслуживания.

Сегодня в центрах трудятся 4026 социальных работников. Остро стоит вопрос заработной платы социальных работников, так как их профессия относится к одной из самых низко оплачиваемых. Так, в 2010 году средний размер заработной платы социальных работников составил 6545 рублей, что всего лишь на 882 рубля превышает величину прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Ставропольском крае. Следствием такой ситуации является устойчивая текучесть кадров этой категории работников, в связи с чем необходимо внедрять методы материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста. Необходимо также решать вопрос, связанный с обеспечением социальных работников специальной одеждой, обувью и инвентарем.

Включение в Программу мероприятий, направленных на решение вышеназванных проблем, позволит повысить жизненный уровень социальных работников, престижность профессии "социальный работник", что положительно скажется на результатах проводимой в Ставропольском крае социальной политики.

Реализация мероприятий Программы позволит осуществить комплекс мер, направленных на улучшение положения и качества жизни граждан пожилого возраста, в том числе ветеранов ВОВ, повышение степени их социальной защищенности и активизации их участия в жизни общества, развить основные виды социального обслуживания граждан пожилого возраста, модернизировать материально-техническую базу учреждений социального обслуживания, внедрить инновационные технологии социальной работы с гражданами пожилого возраста, а также осуществить меры по сохранению кадрового потенциала учреждений социального обслуживания. - {Изменение:

Постановление Правительства Ставропольского края от 25 марта 2013 г. N 101-п, НГР: ru26000201300216}

Особое внимание в Программе уделено вопросам охраны здоровья, образования, специализированного ухода, социально-культурного и физкультурно-оздоровительного обслуживания, организации досуга и трудовой занятости граждан пожилого возраста, в том числе проживающих в сельской местности Ставропольского края.

Решение указанных вопросов возможно посредством применения программного метода.