(наименование в ред. Постановления от 18.07.2013 N 679-па)
Занятость населения представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.
В силу этого определение политики занятости населения, элементы которой охватывают все уровни управления экономикой, разработка механизмов регулирования рынка труда и мероприятий, направленных на содействие занятости населения, всегда актуальны.
В Магаданской области сохраняется непростая демографическая ситуация. По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области, на начало 2011 года в области постоянно проживало 156,5 тыс. граждан, что на 2,9% ниже, чем год назад. Сокращение численности происходит преимущественно за счет миграционного оттока (около 85%). По-прежнему более 70% в общей численности выбывших составляет население в трудоспособном возрасте, что приводит к дефициту квалифицированных рабочих кадров и специалистов в регионе.
Основной причиной снижения численности населения Магаданской области является миграционный отток. Самыми неблагополучными по миграции годами были 1992 и 1994, когда миграционный отток составил 14,8% и 8,2% соответственно, от численности населения. Миграционный отток стабилизировался с 1996 года на уровне 2% в год, что объясняется, во-первых, относительным улучшением социально-экономического положения, во-вторых, тем, что значительная часть трудоспособного населения, обладающего возможностями выезда и обустройства в центральных районах страны, уже покинула территорию Магаданской области.
В течение 10 месяцев 2011 года из других регионов России и зарубежных стран в область прибыло 4169 человек, число выбывших за её пределы составило 5406 человек. Сальдо миграции, по-прежнему, сохраняет свое отрицательное значение (минус 1237 человек). На долю международных мигрантов, в основном со странами СНГ и Балтии, приходится 8,8% прибывших и 1,5% выбывших. В миграционном обмене с регионами Российской Федерации сложилось отрицательное сальдо миграции - "минус" 1514 человек. Среди выбывающих за пределы области наибольшей популярностью, как и прежде, пользуются территории Центрального (Белгородская и Московская области), Южного (Краснодарский край) и Сибирского федеральных округов.
Миграционные потери сопровождаются естественной убылью населения, несмотря на ее снижение с "минус" 1,8 промилле в 2010 году до "минус" 1,6 промилле в 2011 году.
По результатам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения в октябре 2011 года составила 102,4 тыс. человек, что на 0,6% больше, чем в октябре 2010 года. При этом средняя численность занятых в экономике составила 98,5 тыс. человек (101,2% показателя прошлого года), общая численность безработных (в соответствии с методологией Международной организации труда) - 3,9 тыс. человек (в октябре 2010 года – 4,5 тыс. человек).
Вместе с тем положительная динамика большинства социально-экономических показателей прошедшего периода 2011 года, а также реализация мероприятий по содействию занятости населения сказались на регистрируемом рынке труда Магаданской области, ситуация на котором характеризуется как стабильная.
За 11 месяцев 2011 года в органы службы занятости населения Магаданской области за предоставлением государственных услуг обратился 19591 человек, из них 6397 граждан - за содействием в поиске подходящей работы, 13194 человека получили различные консультации. Из общего числа обратившихся в службу занятости 4116 человек были поставлены на учет в качестве безработных, что в 1,3 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Среди граждан, получивших статус безработного, 50,4% – женщины, 42% – молодежь в возрасте 16-29 лет, около 2% – несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, 6,2% - инвалиды.
Более 50% граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу по направлению органов службы занятости (3209 человек).
По состоянию на 01 декабря текущего года на регистрируемом рынке труда Магаданской области:
- уровень безработицы составил 1,79% (в 2010 году - 2,24%);
- на учете в органах службы занятости состоял 1851 безработный гражданин (в 2010 году численность безработных составляла 2326 человек на ту же дату);
- коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 0,7 человека на 1 вакансию против 1,1 граждан на ту же дату прошлого года;
- в банке свободных рабочих мест (должностей) находилось 3049 вакансий, что почти в 1,3 раза больше, чем в 2010 году. Общее количество заявленных работодателями вакансий с начала года составляет около 14,0 тыс. единиц.
Однако несмотря на сложившиеся позитивные тенденции, некоторые проблемы на регистрируемом рынке труда региона по-прежнему остались нерешенными.
Сохраняются существенные различия между районами области по состоянию регистрируемых рынков труда. Высокий уровень безработицы (на 01 декабря 2011 года) отмечался в Ольском районе, ориентированном на сельскохозяйственное производство, - 7,2%. Самый низкий уровень безработицы сложился в г. Магадане – 0,8% и Омсукчанском районе – 1,4%, и обусловлен статусом областного центра г. Магадана, обеспечивающим высокую концентрацию различных ведомственных структур, органов управления и т.д., а также высокой долей в производстве добывающих предприятий, в экономике которых произошли позитивные изменения.
На регистрируемом рынке труда в течение многих лет сохраняются признаки "структурной" безработицы. Структура спроса рабочей силы не соответствует структуре ее предложения. Модернизация производства, применение новых технологий и их развитие приводят к повышению требований работодателей к качеству рабочей силы, к образовательному и квалификационному уровню тех, кто состоит на учете в органах службы занятости. Вместе с тем более 56% безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, не имеют профессионального образования, а 22% - не имеют даже полного общего образования. Диспропорция спроса и предложения рабочей силы порождает, с одной стороны, вынужденную незанятость граждан, а с другой – кадровый дефицит.
Доля безработных, состоящих на учете более года, превысила как прошлогодний показатель (14%), так и критический уровень (15%) и составила 17,8%, что свидетельствует о "хроническом" характере безработицы на регистрируемом рынке труда.
В составе безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости области (по состоянию на 01 ноября 2011 года), высока доля инвалидов - 12%, женщин – 52%, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе – 33%, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов – 32%.
Отмечается низкий уровень трудоустройства названных категорий граждан, что объясняется, с одной стороны, нежеланием работодателей принимать на работу граждан с ограничениями в трудоустройстве, без опыта работы и потерявших квалификацию, женщин, имеющих детей, с другой - наличием социально-психологических особенностей состояния граждан, для которых характерна установка на получение различных льгот, щадящих условий. Формирование таких установок часто обусловлено не столько объективными, сколько субъективными факторами – низкой самооценкой, подавленностью, утратой интересов, пассивностью.
Развитие рынка труда Магаданской области в период 2012-2014 годов будет определяться как показателями экономики, так и состоянием трудовых ресурсов, обусловленным негативными демографическими факторами.
Численность безработных (по методологии МОТ) в среднем за 2011 год предположительно составит 5,0 тыс. человек, уровень безработицы - 4,8%. В 2012 и 2013 годах численность безработных увеличится на 2-4% (до 5,2 и 5,3 тыс. человек соответственно), в 2014 году – сохранится на уровне 2013 года. Уровень общей безработицы в среднем за год составит в 2012 году - 5%, в 2013 и в 2014 годах – 5,1% (приложение N 1 к настоящей Программе).
По оценке среднегодовая численность безработных граждан на регистрируемом рынке труда в 2011 году составит 2130 человек, что на 27,7% меньше показателя 2010 года, уровень безработицы 2,1% (в 2010 году - 2,9%). В 2012-2014 годах предполагается увеличение среднегодовой численности безработных на 18% (с 2200 человек в 2011 году до 2600 в 2014 году). Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год составит в 2012 году - 2,1%, в 2013 – 2,4%, в 2014 – 2,5% (приложение N 2 к настоящей Программе).
Коэффициент напряженности на рынке труда в течение последних 3 лет уменьшается. По оценке в 2011 году на 1 вакансию будет претендовать в среднем 0,8 человек (в 2010 году - 1,8 человека). В 2012-2014 годах предполагается незначительный рост данного показателя (с 1 человека на 1 вакансию в 2012 году, до 1,4 человека на 1 вакансию в 2014 году).
Для создания условий развития эффективного цивилизованного регионального рынка труда необходим комплексный подход к воспроизводству, развитию и использованию трудовых ресурсов, объединение усилий заинтересованных организаций и работодателей, привлечение информационного потенциала общественных объединений. Решение поставленных задач программно-целевыми методами позволит повысить доступность и качество государственных услуг в сфере содействия занятости населения и сохранить позитивные тенденции на региональном рынке труда.