Комплексная программа профилактики правонарушений представляет собой целостную систему мер социально-экономического и правового характера по обеспечению безопасности граждан и укреплению общественного порядка на территории Ненецкого автономного округа.
Необходимость разработки данной Программы обусловлена результатами анализа состояния общественного порядка, а также ростом числа преступлений, совершаемых в быту, на улицах и в общественных местах на территории Ненецкого автономного округа.
Так, общее количество преступлений, зарегистрированных на территории Ненецкого автономного округа, на протяжении 12 месяцев 2008 года, зафиксировано на отметке 965 преступлений, что на 20,0% превышает показатель 2007 года (2007 год - 804).
Наблюдается тенденция роста количества краж. Одна из причин сложившейся ситуации - изменение административного и уголовного законодательства, когда состав преступления образовывало хищение имущества на сумму свыше 100 рублей. Только с января по май текущего года зарегистрировано 20 преступлений, где размер причиненного материально ущерба составляет менее 1100 рублей.
Количество побоев увеличилось на 155,9% (по сравнению с данными 2007 года) или с 59 случаев в 2007 году до 151 в 2008.
Рост преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, составляет 127,1% (по сравнению с данными 2007 года), а в состоянии алкогольного опьянения - на 42,8%
Продолжают сохраняться негативные тенденции в динамике криминальных проявлений в местах массового пребывания граждан. Между тем, правонарушения, совершенные в общественных местах и на улице, являются ярким показателем состояния общественного порядка.
Так, за 12 месяцев 2008 года в общественных местах совершено 290 противоправных деяний, что выше показателя 2007 года на 22,4%. Их удельный вес вырос с 29,5% в 2007 году до 30,1% в 2008. В том числе, отмечен рост противоправных деяний, совершенных на улицах, на 26,2%. Всего за 12 месяцев 2008 года совершено 207 таких преступлений (за аналогичный период прошлого года - 164). Удельный вес данных преступлений вырос с 20,4% в 2007 году до 21,5% в 2008.
Достаточно высокий уровень преступности отмечается в городе Нарьян-Маре - 491 преступление по итогам 2008 года (рост составил 14,2% по отношению к аналогичному периоду 2007 года), что составляет 56,8% от общего объема преступности. Рост преступности в поселке Искателей составляет 41,3% или с 121 случае в 2007 году до 171 в 2008, удельный вес этих преступлений составил 19,8% (за аналогичный период прошлого года - 17,2%). В сельской местности за 12 месяцев 2008 года зарегистрировано 202 противоправных деяний (аналогичный период прошлого года - 152), их удельный вес от общего объема преступности составил 23,4% (за аналогичный период прошлого года - 21,6%).
Отмечается также рост количества преступлений, совершаемых учащимися образовательных учреждений. Предпосылкой к совершению преступлений несовершеннолетними является чувство безнаказанности и отсутствие эффективных рычагов воздействия, а также отсутствие в первую очередь должного контроля со стороны родителей. Неблагополучие семей является основной причиной безнадзорности детей. Дети из категории безнадзорных систематически не посещают общеобразовательные учреждения, склонны к правонарушениям, употреблению алкоголя и психоактивных веществ. Расширяется детская и подростковая наркомания.
Увеличилось количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия незарегистрированного в органах внутренних дел на 150% (по сравнению с данными 2008 года) или с 2 случаев в 2008 году до 5 за 6 месяцев 2009 года. Из 7 преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия на территории Ненецкого автономного округа за 6 месяцев 2009 года, 5 преступлений совершенно из незарегистрированного оружия. Установление выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольно сданное незаконно хранящееся оружие и боеприпасы, позволит изменить ситуацию.
Программой предусмотрено внедрение новейших технических систем в охране общественного порядка и борьбе с преступностью - комплекса "Безопасный город". Накопленный иными субъектами Российской Федерации положительный опыт использования данной системы позволяет говорить о том, что комплекс "Безопасный город" войдет в создаваемую комплексную систему профилактики правонарушений в Ненецком автономном округе и может стать стержнем концепции обеспечения охраны общественного порядка и безопасности в нашем регионе. При полноценном внедрении и использовании комплекса "Безопасный город" на территории Ненецкого автономного округа уже в 2010 году возможно снижение удельного веса уличной преступности на 5,2% по сравнению с данными 2008 года, а к 2012 году - на 16,2%.
Поскольку решение проблемы профилактики правонарушений невозможно осуществить в пределах одного финансового года, а также ввиду того, что планируется проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера, Программа рассчитана на семь лет.
Полномочия по реализации Программы являются полномочиями Ненецкого автономного округа.