Долгосрочная целевая программа "Создание благоприятных условий для развития туризма в Ненецком автономном округе на 2013 - 2015 годы" (далее Программа) разработана с учётом федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. Программа ориентирована на реализацию государственной политики и создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в Ненецком автономном округе.
Основанием для разработки Программы является необходимость реализации на территории Ненецкого автономного округа государственной политики в области развития туризма, направленной на развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.
Указанная концепция принимается впервые в Ненецком автономном округе по следующим причинам:
1. 25.05.2011 вступил в действие закон Ненецкого автономного округа от 24.05.2011 N 27-оз "Об утверждении дополнительного соглашения к договору между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об осуществлении отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа от 17 июня 2010 года". В соответствии со статьей 4.2 дополнительного соглашения органы государственной власти Архангельской области осуществляют, а органы государственной власти Ненецкого автономного округа вправе осуществлять на территории Ненецкого автономного округа полномочие, установленное подпунктом 30.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", - создание благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации.
2. В регионе принят закон Ненецкого автономного округа от 13.10.2011 N 67-оз "О создании благоприятных условий для развития туризма в Ненецком автономном округе".
3. С 2011 года определён уполномоченный орган в сфере туризма - Управление образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа.
Данная Программа разработана согласно п. 10 статьи 6 закона Ненецкого автономного округа от 13.10.2011 N 67-оз "О создании благоприятных условий для развития туризма в Ненецком автономном округе"..
В период разработки Концепции Программы был осуществлён анализ развития туризма в Ненецком автономном округе, некоторых долгосрочных программ Ненецкого автономного округа, где предусмотрены к реализации мероприятия в сфере туризма. Реализация мероприятий по программам требует подготовки квалифицированных кадров.
В настоящее время в Ненецком автономном округе на базе ГОУ СПО АО "Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж" организована подготовка преподавателей дополнительного образования со специализацией "Туристско-краеведческая деятельность" (050148) и менеджеров со специализацией "Гостиничный сервис" (101101). На данный момент на 4 курсе обучается 10 человек, на 1 курсе - 12 человек. Запланировано открытие факультета по специальности "туризм" в 2012-2013 учебном году.
Для абитуриентов Ненецкого автономного округа выделяются целевые места по направлению подготовки "туризм" в высших учебных заведениях Российской Федерации.
Устанавливаются межрегиональные и международные связи Ненецкого автономного округа в сфере туризма.
Особенность туристско-рекреационного потенциала Ненецкого автономного округа обусловлена одинаково и современными антропогенными факторами (разработки нефтяных месторождений), и северной цивилизацией с ее первозданной хрупкой природой Арктики, являющейся основными кормовыми угодьями для видов региональной фауны, важными для поддержания высокого уровня биоразнообразия, местами концентрации биотопов для выведения потомства (гнездования), располагающимися в зонах тундры, лесотундры, в подзоне северной тайги.
Территории Ненецкого автономного округа являются центрами биологического разнообразия животного и растительного мира, источниками возобновления, формирования крупных гнездовых, линных, пролетных, зимовочных и других скоплений и миграции птиц и млекопитающих, отличающиеся высокой концентрацией участков, обеспечивающих кормовую базу, места выведения потомства.
Наиболее ценным природным ресурсом Ненецкого автономного округа, выгодно отличающим его туристский потенциал от ряда других регионов, является разветвленная озерно-речная система. Реки, озера и прибрежные воды Белого, Баренцева, Печорского, Карского морей богаты разнообразным животным миром. Видовое разнообразие представлено 80 видами пресноводных и морских рыб. На территории Ненецкого автономного округа обитает 31 вид млекопитающих, 160 видов птиц, 3 вида земноводных и 1 вид рептилий - всего 275 видов.
Во многом уникальны и природные ландшафты, сочетающие тундру, лесотундру и северную тайгу с сопками и скальными образованиями. В Ненецком автономном округе находится 10 особо охраняемых природных территорий. Историко-культурный потенциал Ненецкого автономного округа определяется его ролью в освоении богатств Крайнего Севера. Сохранилось множество объектов культурного наследия (в т. ч. памятников и нематериальных ценностей), объектов истории и культуры (в т. ч. остатки древних поселений, захоронений).
Наличие нетронутой природы, путей миграций птиц и животных, богатого культурного, природного и самобытного национального потенциала, большого количества нематериального туристского ресурса, туристского бренда "Пустозерск - первый город России за Полярным кругом", даёт возможность завоевывать серьезные позиции на туристском рынке и тем самым развивать экономику Ненецкого автономного округа.
В Ненецком автономном округе действуют 2 музея и 1 выставочный зал, этнографический центр национальной культуры. Существует множество памятников природы, таких как геологический памятник природы "Каньон Большие Ворота", природный объект "Каменный город", термальный источник Пым Ва Шор и другие.
Сохранились народные промыслы, отражающие самобытную культуру коренных народностей Крайнего Севера. В Ненецком автономном округе созданы лыжные трассы, спортивные комплексы, ледовый дворец. Ежегодно на высоком уровне проводятся различные национальные праздники: "День Оленя", "День рыбака", "День Ворона", спортивный праздник "Северное сияние" им. И.И. Чупрова, гонки на снегоходах "Буран - Дей" и т.д.
В рамках долгосрочной целевой Программы "Сохранение и развитие коренных и малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы" запланировано строительство туристского культурного центра. Реализуется долгосрочная целевая программа "Создание музейно – туристического комплекса "Пустозерье" на 2011 – 2015 годы".
Всё вышеперечисленное является фактором развития различных видов въездного и внутреннего туризма - этнографического, спортивного и экстремального, сплавов, рыболовных и охотничьих туров, событийного, экологического, историко-познавательного, рекреационного туризма.
Именно наличие и качество указанных факторов определяют привлекательность того или иного региона на межрегиональном и международном туристском рынке.
В настоящий момент на туристском рынке Ненецкого автономного округа с разной степенью активности работают 13 организаций. В основной своей массе туристские фирмы, осуществляющие деятельность на территории Ненецкого автономного округа, работают в сфере выездного туризма. Однако на территории Ненецкого автономного округа разработаны и предложены к реализации несколько туристских продуктов, которые направлены на реализацию мероприятий в сфере внутреннего и въездного туризма.
В зоне автотранспортной доступности от г. Нарьян-Мара предоставляют услуги в сфере туризма следующие организации:
1. ООО "НК-СЕРВИС" - база отдыха "Лесная сказка" на озере "Кривое", предоставляет услуги по организации комплексных туристских услуг.
2. ООО "Саво-тур" - стоянка оленеводов на озере "Молодёжное", предоставляет услуги по организации комплексных туристских услуг с использованием национального колорита.
3. Семейно-родовая община "Нерденя" - стоянка оленеводов на озере "Молодёжное", предоставляет услуги по организации комплексных туристских услуг с использованием национального колорита, этнотуризм.
4. ООО "Турист Заполярья" - база отдыха "На Городецком", предоставляет услуги по организации комплексных туристских услуг, охота и рыбалка.
5. База отдыха "Ханавэй ся", 90 километров от г. Нарьян-Мара в дельте р. Печоры, предоставление услуг в сфере экологического, этнографического туризма, охота и рыбалка.