Главная цель территориального планирования округа заключена в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории округа за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:
- улучшению условий жизнедеятельности населения округа, улучшению экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития округа;
- решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития округа с учетом особенностей и проблем пространственной организации его территории;
- взаимному согласованию интересов округа в сфере градостроительной деятельности, с соответствующими интересами муниципальных образований в округе, интересами соседних субъектов Российской Федерации, соседних государств и Российской Федерации в целом;
- градостроительному регулированию использования территории округа и связан-ной с ней недвижимости административно-правовыми и экономическими способами;
- в конечном счете - достижению устойчивого развития территории округа на основе его согласованного планирования на всех территориальных уровнях управления, с учетом охраны среды жизнедеятельности для существующего и будущих поколений и обеспечения благоприятных условий социального и экономического развития общества.
Главными принципами и современными подходами, которыми руковод-ствовались авторы данной работы, являются следующие:
- Все процессы прогнозирования пространственного развития построены не на директивных методах, а на принципах самоорганизующихся систем. На этих принципах рассматриваются главные проблемы территории, соответственно основным подсистемам - природа, население, хозяйство, инфраструктура с последующей интеграцией в планировочную структуру и функциональное зонирование территории;
- Основные характерные черты работы - гибкость, отсутствие сковывающей определенности, свободы маневра, диверсифицированный подход при решении главных вопросов территориального развития: поиска новых площадок под градостроительное освоение, развития рекреационных систем, новый этап развития транспортных и инженерных инфраструктур;
- Реализовать градостроительный проект в условиях рыночной экономики намного сложнее, чем в условиях государственной собственности на землю и недвижимость. Прежде всего, это связано с необходимостью диверсифицированного подхода практически ко всем проектным предложениям, т.е. любое проектное предложение должно иметь множество возможностей интерпретации и вариации его на следующих стадиях проектирования.
Основными задачами, решаемыми в проекте, являются следующие:
- Обеспечение возможности устойчивого развития округа в условиях жесткой конкуренции за ресурсы, как в масштабе региона, так и в контексте международного разделения труда;
- Ориентация на внутренние ресурсы, а также на современный природный, экономический и социальный потенциалы;
- Формирование транспортного каркаса округа, связывающего основные районы округа в опорный градостроительный организм и обеспечивающего свободный выход в систему международных транспортных коридоров;
- Комплексное решение экологических проблем, связанных с нейтрализацией последствий антропогенной деятельности и экспериментов над природой.
- При разработке "Схемы территориального планирования" авторским коллективом учитывались особенности, присущие рассматриваемой в проекте территории:
- наличие ресурсов стратегического назначения (на территории НАО сосредоточены огромные ресурсы углеводородного сырья, место округа в системе регионов России определяется специализацией на добыче нефти; это единственный регион в России, где имеются подготовленные большие запасы улеводородного сырья);
- сырьевая направленность экономики;
- экспортная ориентация и экстерриториальное использование добываемого сырья;
- конфликтность в природопользовании;
- инвестиционная привлекательность территории;
- возрастающее участие иностранного капитала;
- экстремальность условий жизнедеятельности;
- экологическая уязвимость природных систем и необходимость их сохранения и поддержания в связи с нарастающими темпами нефтедобычи
- проблема сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренного малочисленного народа округа - ненецкого.
Представленная "Схема территориального планирования Ненецкого автономного округа" является общерегиональным базовым документом и должна стать основой для разработки градостроительных документов всех уровней, которые не должны противоречить общим принципам, заложенным в "Схеме".
Авторский коллектив выражает глубокую благодарность за помощь в работе начальнику Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа Шмелеву Сергею Борисовичу, начальнику отдела строительства Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Канюкову Михаилу Александровичу, советнику губернатора Ненецкого округа Гетману Андрею Владимировичу.