ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2006 года N 493
Об областной целевой программе "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2007-2010 годы
{Утратил силу: Постановление Законодательного Собрания области от 14.11.2008 N 918}
{Изменения и дополнения:
Постановление Законодательного Собрания области от 27.06.2007 N 591; Постановление Законодательного Собрания области от 07.12.2007 N 1142; Постановление Законодательного Собрания области от 16.07.2008 N 572}
Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2007-2010 годы (далее именуется - Программа).
2. Объемы ассигнований, выделяемые на финансирование мероприятий Программы из областного, федерального и муниципальных бюджетов, подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей доходной базы бюджетов 2007-2010 годов.
Председатель Законодательного
Собрания области Н.В.Тихомиров
Утверждена постановлением
Законодательного Собрания области
от 12.07.2006 N 493
Областная целевая программа "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2007-2010 годы Паспорт Программы
Наименование Программы | "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2007-2010 годы |
Основание для разработки Программы | реализация стратегического плана проекта Великий Устюг - родина Деда Мороза", утвержденного Губернатором области 17 марта 2004 года |
Государственный заказчик Программы (заказчик-координатор) | департамент межрегиональных и внешних связей, выставочно-ярмарочной деятельности и туризма Правительства области |
Разработчик Программы | департамент межрегиональных и внешних связей,выставочно-ярмарочной деятельно сти и туризма Правительства области - |
Основные цели и задачи Программы | формирование у молодого поколения нравственных и эстетических начал как основы здоровой личности, устойчивых потребностей в получении знаний, в проявлении добра, милосердия, справедливости; воспитание любви к национальной культуре, стремления к сохранению и преумножению культурно-исторического наследия; оказание помощи в решении проблем детства и семьи ; развитие и утверждение обновленной традиции встречи Нового года; создание эффективного туристского продукта, продвижение его на российском и международном туристских рынках; стимулирование экономического развития и инвестиционной активности в муниципальных образованиях области; формирование имиджа Вологодской области как международного туристского центра; организация современного сервиса; обеспечение действенного туристско-транспортного коридора |
Сроки реализации Программы | -2007-2010 годы |
Исполнители Программы | -департамент межрегиональных и внешних связей, выставочно-ярмарочной деятельности и туризма Правительства области (координатор проекта), департамент строительства, энергетики и ЖКХ области, главное управление архитектуры и градостроительства области, департамент образования области, департамент здравоохранения области, департамент лесного комплекса области, департамент культуры области, комитет по делам молодежи области, комитет по физической культуре и спорту области, комитет информации, печати и телерадиовещания области, департамент труда и социального развития области, администрация Великоустюгского муниципального района* |
Объемы и источники финансирования Программы | -федеральный бюджет**-по дополнительным мероприятиям (при условии утверждения расходов в федеральном законе о федеральном бюджете); областной бюджет; бюджет Великоустюгского муниципального района** объем финансирования Программы на 2007-2010 годы по основным мероприятиям составляет: за счет средств Великоустюгского муниципального района: 16560,0 тыс.рублей, в том числе капитальные расходы - 7400,0 тыс.рублей, текущие расходы - 9160,0 тыс.рублей; за счет средств областного бюджета: 410083,0 тыс.рублей, в том числе капитальные расходы -325905,0 тыс.рублей, текущие расходы - 84178,0 тыс.рублей; объем финансирования Программы на 2007-2010 годы из областного бюджета (по разделам): по разделу "Проектирование и строительство объектов инфраструктуры проекта" - 320905,0 тыс.рублей; по разделу "Строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры. Мероприятия по улучшению сервиса на транспорте" - 5000,0 тыс.рублей; по разделу "Организационные мероприятия" - 64285,0 тыс.рублей; по разделу "Мероприятия в области образования, культуры, молодежной и социальной политики" - 18989,0 тыс.рублей; по разделу "Подготовка и обучение кадров" - 694,0 тыс.рублей; по разделу "Социальные мероприятия"-210,0 тыс.рублей; объем финансирования Программы на 2007-2010 годы по дополнительным мероприятиям*** составляет: за счет средств федерального бюджета: 403870,0 тыс.рублей, в том числе капитальные расходы -403870,0 тыс.рублей, текущие расходы - 0,0 тыс.рублей; за счет средств областного бюджета:89809,0 тыс.рублей, в том числе капитальные расходы - 84881,0 тыс.рублей, текущие расходы - 4928,0 тыс.рублей; за счет средств местного бюджета:2600,0 тыс.рублей, в том числе капитальные расходы -0,0 тыс.рублей, текущие расходы - 2600,0 тыс.рублей; объем финансирования Программы на 2007-2010 годы по дополнительным мероприятиям из областного бюджета (по разделам): по разделу "Проектирование и строительство объектов инфраструктуры проекта и транспортной инфраструктуры"- 84881,0 тыс.рублей; по разделу "Мероприятия в области образования, культуры, молодежной и социальной политики" - 3470,0 тыс.рублей; по разделу "Подготовка и обучение кадров"- 288,0 тыс.рублей; по разделу "Мероприятия в области физической культуры и спорта" - 1170,0 тыс.рублей |
Ожидаемые конечные результаты Программы | создание условий для формирования здоровой нравственной личности, воспитания любви к национальной культуре и традициям; создание благоприятных экономических условий для развития предпринимательства и деловой активности населения в восточных районах Вологодской области; создание условий для развития туристского сервиса в качестве доходной отрасли экономики; повышение уровня доходов населения и пополнение бюджетов всех уровней; создание положительного примера возрождения малых городов России за счет своей уникальности; улучшение качества обслуживания туристов на родине Деда Мороза и создание условий для круглогодичного функционирования программы, создание условий для 200 тысяч посещений в год; создание кадрового потенциала в сферах туризма и культурного досуга; развитие межрегионального сотрудничества по проекту |
Контроль за ходом реализации Программы | -контроль за реализацией Программы осуществляют заказчик-координатор Программы- департамент межрегиональных и внешних связей, выставочно-ярмарочной деятельности и туризма Правительства области и первый заместитель Губернатора области, курирующий соответствующую отрасль |
. * - по согласованию.
** - объемы финансирования из федерального и местных бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета соответствующего уровня на очередной финансовый год.
***- данные предложения внесены структурными подразделениями Правительства области и будут финансироваться по мере исполнения областного бюджета и выделения дополнительных средств на их осуществление.
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза" реализуется на территории Вологодской области с 1998 года. Инициаторами проекта стали мэр Москвы Ю.М. Лужков и Губернатор Вологодской области В.Е. Позгалев. Проект сочетает в себе как воспитательные, так и экономические задачи: укрепление семейных традиций, воспитание детей на основе идеологии добра и справедливости, оказание адресной социальной помощи, сохранение культурного наследия и природного потенциала Русского Севера, возрождение малых городов России посредством увеличения туристских потоков и развития соответствующей инфраструктуры, комплексное развитие экономики Вологодской области.
Общенациональный российский характер проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" вытекает из самой его тематики. Дед Мороз - сказочный образ, с которым ассоциируется приход Нового года, Рождества, получение подарков, веселье и праздник, распространен на большей части территории России и в ряде прилегающих стран. Проект поддержали Президент России В.В. Путин, председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронов, Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, руководители 52 субъектов Российской Федерации, но самое главное, он нужен детям, так как затрагивает струны детской души.
В качестве главной проблемы современного общества выдвигается вопрос о потерянном поколении, не признающем традиционные духовные ценности, что в будущем может привести к разрушению государственности в целом. Поэтому ключевая идея проекта не ограничивается лишь спектром развлекательных мероприятий, а преследует цель формирования востребованного конкурентоспособного человеческого капитала. Поколение ХХI века должно олицетворять собой идеи национальной самоцельности, самоидентификации через возрождение языковых и культурных традиций.
Учитывая безусловный авторитет Деда Мороза в детской аудитории, специалисты-психологи отмечают огромный образовательный и воспитательный потенциал проекта. С использованием этого образа удачно проходят уроки и творческие мастерские по истории, литературе, краеведению, традиционным народным ремеслам, ежегодно проводятся летние детские смены на базе детских оздоровительных лагерей. С 2000 года в рамках проекта успешно действует "Академия Деда Мороза". За шесть лет более тысячи слушателей из различных регионов страны смогли повысить свою квалификацию по различным специальностям организаторов новогодних и рождественских праздников. Более 3000 юных жителей России смогли лучше узнать окружающий их мир благодаря детской "Академии Деда Мороза". В 2007-2010 годах предполагается дальнейшее развитие деятельности по данному направлению.
Социальная направленность проекта реализуется в переписке детей с Дедом Морозом (социальные письма), организации обучающих семинаров и туристских программ для социально незащищенных слоев населения. За счет средств областной целевой программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза" оказывается адресная помощь детям из малоимущих семей, написавшим письма российскому Деду Морозу. Финансирование данных мероприятий предусмотрено и в Программе на 2007-2010 годы.
Ежегодно организуется специализированный детский туристский поезд - губернаторский экспресс "Сказочное путешествие к Деду Морозу" по маршруту Вологда - Великий Устюг - Вологда, пассажирами которого являются школьники-победители региональных, областных олимпиад и конкурсов, дети из малообеспеченных и многодетных семей, дети с ограниченными возможностями.
В общероссийском масштабе действует акционерное общество "Почта Деда Мороза", получившее с 1998 года уже более 1 млн. 200 тысяч писем от детей и взрослых из разных регионов России и стран ближнего и дальнего зарубежья. К работе над проектом активно подключилось ФГУП "Почта России". С декабря 2004 года реализуется почтовая услуга "Оплаченный ответ от Деда Мороза", а с октября 2005 года - новая почтовая услуга "Подарок от Деда Мороза", издана марка Деда Мороза. Развивается система электронной переписки с Дедом Морозом. Дальнейшее развитие и совершенствование деятельности предприятия позволит перейти на принципы самофинансирования и самоокупаемости.
Итоги реализации областной целевой программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2004-2006 годы доказали динамичность и перспективность дальнейшего развития проекта. Создается инфраструктура для размещения, питания, досуга туристов, ведутся работы по реставрации памятников истории и культуры. Постоянно идет работа по благоустройству
Великого Устюга, реконструкции центральной части города и его праздничному оформлению в зимний период, оборудованию специального освещения и рекламы. За счет привлеченных средств отремонтирован железнодорожный вокзал, осуществляется строительство спортивно-оздоровительного комплекса. На средства федерального бюджета построено здание "Почта Деда Мороза", оснащенное необходимым оборудованием. В городе работает городская резиденция Деда Мороза с сувенирной лавкой, мастерской, тронным залом и музеем.
В вотчине Деда Мороза создаются объекты туристской индустрии развлечений, обновляется производственно-техническая база.
Построены дом Деда Мороза, гостиница (включая инженерные сети), торговые ряды, кафе, лавка подарков, лечебно-оздоровительный комплекс на 100 мест, ограждение территории вотчины Деда Мороза (частично). Введены в эксплуатацию первая очередь национального парка развлечений круглогодичного действия "Тропа сказок" и очистные сооружения канализации.
Выполнены работы по установке видеоэкрана на территории вотчины Деда Мороза и берегоукреплению р. Сухоны с обустройством причала и установкой информационных щитов в районе д. Опоки.
Проведена реконструкция объекта показа "Зимний сад Деда Мороза" и системы водоснабжения вотчины Деда Мороза.
Продолжается строительство каскада прудов на р.Сычуговке в вотчине Деда Мороза, племенной пасеки, площадок отдыха на автодороге Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг и подъездной автомобильной дороги к вотчине Деда Мороза.
Ведутся проектные работы по созданию филиала государственного учреждения культуры города Москвы "Московский государственный зоологический парк на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области".
С каждым годом проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза" принимает общероссийские масштабы. Анализ сложившейся ситуации по реализации проекта позволяет отметить, что реальный поток туристов в настоящее время превышает инфраструктурные возможности Великого Устюга. Реализация мероприятий областной целевой программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2004-2006 годы не позволила в полной мере обеспечить высокий уровень качественного обслуживания туристов и снизить ярко выраженную сезонность предлагаемого турпродукта, создать привлекательные условия для инвестиро-вания средств в объекты туристской индустрии (гостиницы, рестораны, торговые предприятия, развлекательные комплексы) и транспортной инфраструктуры.
Приемом туристов в настоящее время занимается 8 туристских фирм (в 1997 году - 1). Наблюдается стабильный рост потока туристов и экскурсантов в г. Великий Устюг с 3 тысяч в 1998 году до 101,5 тысячи в 2005 году, из которых 91,1 тысячи или 89,6% составили организованные посетители. Традиционными стали специализированные детские туристские поезда из Вологды, Москвы, Санкт-Петербурга, Череповца. Постоянно расширяется география приезжающих.
В рамках проекта динамично развиваются различные направления туристской деятельности: экскурсионно-познавательный, событийный, лечебно-оздоровительный, деловой, спортивный туризм.
Впервые в 2005 году с родины российского Деда Мороза из города Вели-кий Устюг в Кремль была доставлена и установлена на Соборной площади главная елка страны. Данное мероприятие сопровождалось театрализованными представлениями с участием творческих коллективов. Из вотчины Деда Мороза были отсняты несколько выпусков популярной детской телепередачи "Спокойной ночи, малыши!", которые были показаны на телеканале "Россия". Новую российскую акцию "Рождественская ель" планируется проводить ежегодно, что потребует дополнительного финансирования в размере 1300 тыс. рублей в год.
Продолжается взаимодействие с городами Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, администрациями города Костромы и Костромской области по совместной реализации проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза". 27 декабря 2005 года состоялось официальное открытие московской усадьбы Деда Мороза в Кузьминском лесу в Москве.
Проведение межрегиональных событий демонстрирует взаимодействие территорий европейской части России по организации единого праздничного действия, объединяющего детей и взрослых в стремлении к добру, справед-ливости и волшебству.
В 2007-2010 годах планируется проведение такой межрегиональной акции как Всероссийский фестиваль "Семья России".
Проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза" представляется на российских и областных туристских и специализированных выставках: меж-региональная туристская выставка "Ворота Севера. Туризм. Культура. Сервис", межрегиональная туристская выставка "MITT", международная туристская вы-ставка "Отдых - 2005", межрегиональная выставка-ярмарка изделий новогод-ней и рождественской тематики, международный форум "Дед Мороз".
Наиболее значимыми мероприятиями в области межрегиональных связей являются:
фестиваль "На полянах Деда Мороза";
акция "День рождения Деда Мороза";
"Новогодняя эстафета Деда Мороза по городам России";
акция "Космическое послание Деда Мороза".
С целью продвижения проекта на всех уровнях различными средствами связи создается ГУ "Областной центр маркетинга и продвижения туристских возможностей Вологодской области", для укрепления материально-технической базы которого предусмотрено выделение средств. Создание персонального сайта в сети Интернет способствует укреплению бренда "Дед Мороз", организации электронной переписки детей с Дедом Морозом и привлечению туристов в Великоустюгский район.
В настоящее время в Великом Устюге остается острой нехватка квалифицированных кадров в области туристского, гостиничного и ресторанного обслуживания. Поэтому Великоустюгские профессиональные училища и техникумы переориентированы на потребности современного рынка. Так, с 2002 года в ГОУ СПО "Великоустюгский педагогический колледж" введена специальность "Туризм" с двухгодичным курсом обучения. Первый выпуск специалистов состоялся в 2004 году. В ГОУ СПО "Профессиональное училище N 3" организовано обучение профессии "Художник по костюмам", одно из направлений которой - изготовление мягких игрушек и народных костюмов.
Специалистами управления по развитию туризма департамента межрегиональных и внешних связей, выставочно-ярмарочной деятельности и туризма Правительства области совместно с администрацией Великоустюгского муниципального района проводятся обучающие семинары для групповодов и экскурсоводов по г.Великому Устюгу.
Чрезвычайно обширна экономическая составляющая проекта. Первоначально основанный как исключительно социальный, имеющий культурную и образовательную направленность, проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза" бесспорно подтвердил свою высокую коммерческую привлекательность.
Совокупный валовой доход от туризма по итогам 2005 года составил 200 млн. рублей, в мультипликативном выражении порядка 400 млн. рублей. В туристской сфере занято 3% экономически активного населения Великоустюгского муниципального района.
Существенным образом повысился и уровень потребления местного населения (количество приобретаемых потребительских товаров на одного жителя за период 2003-2005 годов - на 34%), который выше среднеобласт-ного показателя, что свидетельствует о росте доходов устюжан, в том числе и от въездного туризма. Среднемесячная заработная плата на 1 работника повысилась в 1,8 раза и составила 6000 рублей в 2005 году.
Увеличиваются капитальные вложения в экономику Великоустюгского района, инвестиции в основной капитал выросли за период 2003-2005 годов в 1,4 раза. Развивается туристская инфраструктура. Промышленные предприятия постоянно работают над расширением ассортимента выпускаемой продукции, в том числе с новогодней тематикой и символикой Деда Мороза. Активизируется деятельность торговли (оборот розничной торговли вырос за 2003-2005 годы в 1,2 раза), общественного питания (оборот вырос за 2003-2005 годы в 1,5 раза), гостиничного бизнеса, транспортных организаций, связи, сувенирного производства, что, в свою очередь, снижает социальную напряженность в обществе, обеспечивает вторичную занятость и дает дополнительные налоговые поступления в бюджет района. В 2004 году Великий Устюг вошел в список городов, отмеченных дипломом "Благоустроенный город", в конкурсе, проводимом среди малых городов России.
Промышленные предприятия и частные предприниматели г. Великого Устюга стали постоянно принимать участие в проводимых областных и межрегиональных выставках, ярмарках, представляя продукцию народных художественных промыслов Великоустюгского муниципального района, в том числе сувениров с новогодней тематикой и символикой Деда Мороза. Кроме того, предприятия стали использовать символику проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" в своих рекламно-информационных материалах (реклама в СМИ, издание плакатов, календарей и др.).
В 2007-2010 годах необходимо создать благоприятные условия для инвестиционной активности предприятий, заинтересованных в развитии туристской инфраструктуры и сопутствующих услуг, что предполагает строительство гостиниц, кафе, ресторанов, культурно-досуговых и торговых центров, объектов развлечений, оказание транспортных услуг и др.
Продолжается работа по продвижению товарного знака "Дед Мороз - Великий Устюг", заключены лицензионные договоры на использование торговой марки с предприятиями городов Великого Устюга, Вологды, Череповца, Москвы.
В настоящее время Вологодская область принимает участие в конкурсе по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) "Дед Мороз". Миссия проекта ОЭЗ ТРТ заключается в приобщении нового поколения к ценностям гуманизма через русскую культуру и формирование национальной самоидентификации в глобальном пространстве. Цель проекта - создание нового конкурентоспособного продукта.
Создание ОЭЗ ТРТ "Дед Мороз" будет способствовать развитию проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза", так как предусматривает развитие инженерной и коммуникационной инфраструктуры, а также непосредственно создание инфраструктуры, обеспечивающей транспортно-логистическое функционирование проекта, формирование кадрового потенциала, подготовку праздничных и выставочных мероприятий. При этом будет создана управляющая компания, а также будет проводиться PR-компания по продвижению проекта через выставочно-ярмарочные и конкурсные мероприятия, изготовление сувенирной продукции, проведение рекламных акций и информационное обеспечение посредством разработки персонального сайта в сети Интернет. Ожидаемый результат проекта ОЭЗ ТРТ может быть представлен в идеологическом аспекте как качественный переход от межрегионального проекта к национальному на основе многослойности, многокультурности - переход от развлекательного проекта к познавательному, в экономическом - как бюджетный эффект в виде валового роста регионального продукта и повышение бюджетной эффективности муниципальных образований.
Таким образом, формирование имиджа Великого Устюга как международного туристского центра требует действенной организационной и финансовой поддержки продвижения проекта программными средствами и методами.
При формировании областной целевой программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2007-2010 годы в основу положены мероприятия, обеспечивающие создание условий для формирования устойчиво растущего туристского потока до 200 тысяч человек в год, снижения его сезонности, что обеспечит формирование 15% собственных доходов бюджета муниципального района.
Мероприятия, косвенно связанные с реализацией проекта, но не менее важные для дальнейшего комплексного его развития, предлагается финансировать по мере исполнения областного бюджета и выделения дополнительных средств на их осуществление.
Для обеспечения планомерного развития проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры вотчины и строительство в 2007-2010 годах таких объектов, как:
