ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | - долгосрочная целевая программа совершенствования готовности гражданской обороны Вологодской области на 2009-2013 годы |
Основания для разработки Программы | - Федеральный закон от http://dostup.scli.ru:8080//content/ngr/RU0000R199800601.html"О гражданской обороне"; постановления Правительства Российской Федерации от http://dostup.scli.ru:8080//content/ngr/RU0000R199905823.html"О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", от http://dostup.scli.ru:8080//content/ngr/RU0000R200001209.html"О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне", от http://dostup.scli.ru:8080//content/ngr/RU0000R200002035.html"О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" |
Заказчик-координатор Программы Государственный заказчик Программы Разработчики Программы | - Главное управление МЧС России по Вологодской области - управление гражданской защиты и пожарной безопасности Вологодской области - управление гражданской защиты и пожарной безопасности Вологодской области - Главное управление МЧС России по Вологодской области |
Основные цели и задачи Программы | - основная цель Программы - выполнение комплекса мер по совершенствованию гражданской обороны области и поддержание ее в состоянии постоянной готовности; основные задачи: совершенствование учебно-материальной базы государственного образовательного учреждения "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области" для улучшения качества подготовки руководящего состава спасательных служб гражданской обороны, муниципальных образований области, организаций, персонала нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ); создание и поддержание в постоянной готовности к использованию объектов и имущества гражданской обороны области; улучшение управляемости гражданской обороны области; создание запасов медицинских средств, средств индивидуальной защиты (далее - МС и СИЗ), предназначенных для защиты детей, неработающих пенсионеров, а также другого неработающего населения области при чрезвычайных ситуациях |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - эффективность реализации Программы оценивается с использованием целевых показателей, характеризующих: уменьшение возможного числа санитарных и безвозвратных потерь населения от современных средств ведения войны; обеспечение детей, неработающих пенсионеров, а также другого неработающего населения области МС и СИЗ; сокращение времени доставки имущества гражданской обороны населению, попавшему в зону заражения; улучшение качества обучения и количества обучаемых по вопросам гражданской обороны; обеспечение надежности системы управления гражданской обороны области: энергетическая независимость от стационарных источников электроснабжения; мобильность системы управления |
Сроки реализации Программы | - 2009 - 2013 годы |
Исполнители Программы | - Главное управление МЧС России по Вологодской области(заказчик-координатор Программы), управление гражданской защиты и пожарной безопасности Вологодской области, государственное образовательное учреждение "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области" |
Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования Программы составляет 131 900,0 |
Ожидаемые результаты реализации Программы (показатели результативности и эффективности) | - выполнение Программы позволит: обеспечить реализацию федерального и областного законодательства в целях осуществления государственной политики в области гражданской обороны; обеспечить поддержание необходимых запасов МС и СИЗ; повысить надежность системы управления гражданской обороны области; обеспечить условия хранения имущества гражданской обороны мобилизационного резерва Правительства области в соответствии с установленными требованиями; обеспечить подготовку сил гражданской обороны к действиям (увеличение на 30% количества обучаемых и увеличение на 40% количества программ обучения в государственном образовательном учреждении "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области") |
Система контроля за исполнением Программы | - контроль за исполнением Программы осуществляют заказчик-координатор Программы - Главное управление МЧС России по Вологодской области и первый заместитель Губернатора области, курирующий вопросы гражданской обороны. |
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Гражданская оборона сегодня призвана осуществлять мероприятия по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, но и от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС).
В настоящее время существует ряд проблем.
На складах мобилизационного резерва Правительства области и на пунктах ответственного хранения объектов экономики области хранится имущество гражданской обороны в объемах свыше 700 тыс. единиц. В настоящее время состояние складской базы крайне неудовлетворительное. Протечки крыш, нарушение гидроизоляции, и, как следствие, повышенная влажность, неудовлетворительное состояние средств ограждения и иные неблагоприятные факторы на местах хранения приводят к преждевременному выходу из строя имущества гражданской обороны. Для ремонта складской базы необходимо выделение значительных финансовых средств. Часть имущества гражданской обороны, предназначенная для защиты детей, а также пенсионеров и другого неработающего населения категорированных городов области, из-за отсутствия складских помещений размещена за 300-400 километров от городов Вологды и Череповца, что затрудняет своевременное обеспечение населения при ЧС средствами защиты. Поэтому необходимо построить новые складские помещения в загородной зоне городов Вологды и Череповца и разместить в них имущество гражданской обороны из отдаленных районов.
Остро стоит вопрос обучения НАСФ, созданных на потенциально опасных объектах, а также в организациях, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения ЧС. Очень важно обучить взаимодействию территориальные НАСФ. Учебно-материальная база государственного образовательного учреждения "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области" не в полной мере соответствует требованиям рекомендаций МЧС России по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации, а также по обучению должностных лиц и специалистов гражданской обороны. Программой предусматривается строительство натурного городка для практических тренировок НАСФ, а также приобретение спасательного оборудования для обучения личного состава формирований.
На территории области расположены и функционируют 46 организаций, имеющих в обороте аварийно-химические отравляющие вещества. Не проведенное вовремя обеззараживание людей и местности при возникновении ЧС может привести к 100 % гибели попавших в очаг заражения. В настоящее время в области отсутствует дезинфекционно-душевой автомобиль, который позволит начать в кратчайшие сроки работы по дезинфекции попавших в зону заражения людей до развертывания стационарного оборудования, тем самым сократив возможные санитарные и безвозвратные потери среди населения и НАСФ при заражении местности в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АС и ДНР).
Необходимо создать и развивать областную головную службу страхового фонда документации (далее - СФД) (в целях выполнения постановления Губернатора области от 9 июня 2001 года N 580 "О мерах по созданию территориального страхового фонда документации Вологодской области"). Программой предусмотрено приобретение специальной лаборатории микрофильмирования для работы с материалами СФД.
Отсутствует на сегодняшний день подвижный пункт управления гражданской обороны Правительства области, приобретение которого существенно повысит защищенность системы управления гражданской обороной, позволит осуществлять руководство областью в отсутствие стационарных источников электроснабжения и связи.
Вышеперечисленные проблемы накапливались в течение последних 15 лет, требуют комплексного подхода и соответствующего уровня финансирования.
Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области гражданской обороны должен стать целевой метод выделения средств.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Основной целью Программы является совершенствование гражданской обороны области и поддержание ее в состоянии постоянной готовности.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) совершенствование учебно-материальной базы государственного образовательного учреждения "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области" для улучшения качества подготовки руководящего состава спасательных служб гражданской обороны, муниципальных образований области, организаций, персонала НАСФ.
Усовершенствованная учебно-материальная база государственного образовательного учреждения "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Вологодской области" позволит увеличить количественные и качественные показатели подготовки персонала НАСФ, специалистов гражданской обороны организаций;
2) создание и поддержание в постоянной готовности к использованию объектов и имущества гражданской обороны области.
Имущество гражданской обороны из-за неудовлетворительных условий хранения преждевременно выходит из строя, что влечет за собой дополнительные финансовые расходы. Построенные в загородных зонах городов Вологды и Череповца склады хранения позволят разместить имущество гражданской обороны и обеспечить выживание при ЧС 45% населения области (пенсионеров, безработных, детей).
Особенно важно иметь дезинфекционно-душевой автомобиль в составе сил постоянной готовности (государственное учреждение "Аварийно-спасательная служба Вологодской области"), наличие которого позволит в кратчайшие сроки начать специальную обработку людей до развертывания стационарных пунктов;
3) улучшение управляемости гражданской обороной области.
Наличие подвижного пункта управления, оснащенного всеми необходимыми средствами связи, позволит Губернатору области - руководителю гражданской обороны области, осуществлять руководство областью из любой точки, что важно при возникновении ЧС.
В настоящее время центр управления в кризисных ситуациях государственного учреждения "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты и пожарной безопасности Вологодской области" не обеспечен автономным источником электроснабжения, что может повлечь за собой потерю управляемости силами и средствами ликвидации ЧС, взаимодействия между МЧС России и органами государственной власти Вологодской области и, как следствие, может привести к увеличению возможного ущерба при возникновении ЧС;
4) создание запасов МС и СИЗ, предназначенных для населения области.
На сегодняшний день в области не обеспечено накопление средств индивидуальной защиты в размерах, соответствующих требованиям нормативных правовых актов. Программой предусмотрено приобретение недостающего имущества гражданской обороны.
Таким образом, достижение главной цели Программы позволит усовершенствовать систему управления гражданской обороны области, поднять ее на более высокий качественный уровень. При практической реализации Программы значительно усилится защищенность как населения области, так и объектов экономики от ЧС, будет обеспечена надежность системы управления гражданской обороны, что выразится в значительном уменьшении возможного материального ущерба и гибели людей.