ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2013 года N 667


Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Дагестан на 2014-2020 годы"

(с изменениями на 1 апреля 2019 года)

(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 19.12.2014 N 639, от 01.04.2019 N 70)

Правительство Республики Дагестан постановляет:

Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Дагестан на 2014-2020 годы".

Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 13 декабря 2013 г. N 667

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014-2020 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 19.12.2014 N 639, от 01.04.2019 N 70)

ПАСПОРТ

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1.1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Дагестан

Государственная программа Республики Дагестан "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Дагестан на 2014-2020 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Законом Республики Дагестан от 2 ноября 2012 г. N 70 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Дагестан", постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2013 г. N 590 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Дагестан".

Программа устанавливает цели и основные задачи энергосбережения и повышения энергетической эффективности в связи с приоритетами социально-экономического развития Республики Дагестан, определяет наиболее экономически эффективные мероприятия в области рационального использования энергетических ресурсов, источники и объемы финансирования, исполнителей соответствующих мероприятий, механизм реализации Программы, управления Программой и контроль за ходом ее реализации, оценку социально-экономической (экологической) эффективности Программы.

Программа направлена на улучшение качества жизни населения, обеспечение перехода Республики Дагестан на энергосберегающий путь развития на основе рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче, потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности республиканской экономики и социальной сферы.

В условиях наличия ограниченных энергетических ресурсов динамичное развитие региональной экономики невозможно без проведения взвешенной и результативной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности их использования, в связи с чем меры, направленные на улучшение энергетической эффективности, должны стать важнейшим элементом новой энергетической политики Республики Дагестан в числе приоритетов ее социально-экономического развития.

1.2. Характеристика проблемы и потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Дагестан

1.2.1. Общие сведения

Площадь территории Республики Дагестан составляет 50,3 тыс. кв. километров.

Климат горной области Северного Кавказа характеризуется средней температурой января -6,6 C, средней температурой июля +21,7 C.

На 1 января 2013 года в Республике Дагестан насчитывается 757 муниципальных образований, из них 41 муниципальный район, 10 городских округов, 8 городских поселений, 698 сельских поселений.

Согласно последним оценкам, численность постоянного населения Республики Дагестан на начало декабря 2009 года составила 2735,1 тыс. человек, в том числе городского - 1158,8 тыс. человек, сельского - 1576,3 тыс. человек.

В республике сохраняется тенденция роста численности населения. За январь - ноябрь 2009 года численность населения республики увеличилась на 23,4 тыс. человек, или на 0,9 проц. (за январь - ноябрь 2008 года - на 21,5 тыс. человек, или на 0,8 процента).

На начало 2009 года (по данным органов государственной регистрации) число организаций в республике составило 24588, число субъектов малого предпринимательства - 3956.

В последние годы для ключевых показателей социально-экономического развития Республики Дагестан была характерна положительная динамика. Темпы роста большинства экономических индикаторов в этом регионе были выше, чем в среднем по Российской Федерации. Так, согласно статистическим данным, среднегодовые темпы роста основных социально-экономических показателей республики за 2008-2009 годы составили: ВРП - 110,5 проц., промышленного производства - 112,1 проц., продукции сельского хозяйства - 104,5 проц., инвестиций в основной капитал - 121,4 проц., оборота розничной торговли - 119,2 проц., объема платных услуг населению - 113,8 проц., поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней - 120,3 проц., реальных располагаемых доходов населения - 114,6 проц., реальной начисленной заработной платы - 109,2 процента.

Так же, как и в других регионах Российской Федерации, экономика Республики Дагестан испытала на себе воздействие мирового экономического и финансового кризиса 2008-2010 годов. Это влияние выразилось в замедлении темпов роста экономических и социальных показателей, снижении потребительского спроса при продолжающемся росте цен и тарифов.

Замедление темпов экономического роста может иметь серьезный негативный стратегический эффект для Республики Дагестан, поскольку по социально-экономическому развитию она отстает от средних показателей по Российской Федерации и Северо-Кавказскому федеральному округу. По состоянию на 2009 год по среднему уровню ВРП было зафиксировано отставание Республики Дагестан от Российской Федерации в 2,2 раза; по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - в 16,4 раза; по инвестициям в основной капитал - в 2,2 раза; по среднемесячным денежным доходам населения - в 1,6 раза; по среднемесячной начисленной заработной плате - в 2,3 раза.

Разработанная Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года предполагает достижение уровня ВРП в 575,2 млрд. рублей к 2020 году, что составит 495,4 проц. к уровню 2006 года; индекс промышленного производства составит 1143,0 проц. к уровню 2006 года (в ценах 2006 года); индекс производства сельскохозяйственных товаров - 318,8 проц. к уровню 2006 года (в ценах 2006 года); объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за тот же период увеличится в 5,8 раза.

Планируются изменения в структуре ВРП: больший вклад в региональный продукт будет вносить промышленное производство (20,9 проц. в 2020 году по сравнению с 8,3 проц. в 2006 году). Удельный вес сельского хозяйства в структуре ВРП Республики Дагестан существенно снизится: с 21 проц. в 2006 году до 14,6 проц. в 2020 году.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, в средне- и долгосрочном периоде планируется повышение удельного веса Республики Дагестан в основных показателях Российской Федерации. Данные таблицы 1 и рисунка 1 свидетельствуют о наличии позитивной динамики удельного веса республики в макроэкономических показателях Российской Федерации в 2001-2009 годах, прежде всего в валовом внутреннем продукте (далее - ВВП).

Таблица 1

Увеличение доли Республики Дагестан в экономике Российской Федерации, а также планируемые качественные и структурные изменения экономики республики определяют новые требования к топливно-энергетическому комплексу региона. В условиях ограниченных энергетических ресурсов динамичное развитие региональной экономики невозможно без проведения взвешенной и результативной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В связи с этим меры, направленные на улучшение энергоэффективности, должны стать важнейшим элементом новой энергетической политики Республики Дагестан в числе приоритетов ее социально-экономического развития.

В настоящее время энергоемкость экономики России превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а средний показатель для государств - членов Европейского союза - в 3,2 раза. Потенциал энергосбережения в России оценивается в 39-47 проц. текущего потребления энергии (около 350 млн. т у.т.).

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" определено снижение энергоемкости ВВП к 2020 году не менее чем на 40 проц. по отношению к уровню 2007 года. В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года планируется сокращение удельной энергоемкости ВВП более чем в 2 раза, удельной электроемкости ВВП - не менее чем в 1,6 раза. Достижение данных показателей невозможно без комплексного подхода к решению проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.

Решение данной задачи приобретает особую актуальность для Республики Дагестан, поскольку, как уже было отмечено, в последние годы экономика этого региона растет более быстрыми темпами, чем национальная экономика Российской Федерации в целом. Одним из важнейших условий сохранения этой тенденции в будущем является проведение комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности экономики Республики Дагестан.

ВРП является обобщающим показателем экономической деятельности региона, характеризующим процесс производства товаров и услуг. В качестве интегрального показателя эффективности использования энергетических ресурсов в субъекте Российской Федерации используется энергоемкость ВРП как отношение объема потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к ВРП в сопоставимых ценах 2007 года.

ВРП Республики Дагестан по сравнению с ВРП субъектов Российской Федерации и ВВП зарубежных государств с аналогичными социально-экономическими и природно-климатическими условиями характеризуется высокой энергоемкостью. Так, в 2007 году она составила 39,27 т у.т./млн. рублей. Для снижения энергоемкости ВВП к 2020 году не менее чем на 40 проц. по отношению к уровню 2007 года, определенной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, необходимо достичь снижения энергоемкости ВРП Республики Дагестан к 2020 году не менее чем на 40 проц., или 15,71 т у.т./млн. рублей по отношению к уровню 2007 года.

1.2.2. Основные сведения о топливно-энергетическом комплексе Республики Дагестан

Топливно-энергетический комплекс Республики Дагестан основан на использовании хорошо изученных и освоенных на территории республики традиционных источников энергии.

Топливно-энергетический комплекс Республики Дагестан представлен нефте- и газодобычей, электроэнергетикой и нефтеперерабатывающей промышленностью. Перспективы развития топливной промышленности Дагестана связаны с освоением новых месторождений нефти и газа, в том числе на Каспийском шельфе, а также с вводом в действие нефтеперерабатывающих мощностей.

Потенциальные ресурсы нефти вместе с конденсатом оцениваются примерно в 510 млн. т, из них на суше - 170 млн. тонн. Ресурсы природного газа оцениваются в 340 млрд. куб. метров.