В 2013 году на регистрируемом рынке труда Ярославской области сохранялись положительные тенденции, наметившиеся в 2011 - 2012 годах. Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, снизилась с 11,7 тыс. человек до 10,5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - с 1,7 до 1,6 процента к численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) не изменился и составил 1,2 чел./вак.
Несмотря на процессы стабилизации регионального рынка труда, связанные с улучшением ситуации в социально-экономической сфере, сохраняется диспропорция между спросом и предложением рабочей силы и сложная ситуация с занятостью населения в отдельных сельских поселениях и монопрофильных населенных пунктах, наблюдается территориальная дифференциация рынка труда. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2013 года варьировался по городским округам и муниципальным районам области от 0,7 до 5,8 процента от численности населения в трудоспособном возрасте, коэффициент напряженности на рынке труда варьировался от 0,3 до 210 незанятых граждан, состоящих на учете в государственных казенных учреждениях Ярославской области центрах занятости населения (далее - центры занятости), на одну вакансию.
Кроме того, формирование ситуации на рынке труда в 2014 - 2016 годах будет происходить под влиянием таких факторов, как ежегодное снижение численности населения области, рост доли лиц старше трудоспособного возраста, сокращение доли молодежи в возрасте до 15 лет в общей численности населения. Согласно данным прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2014 - 2016 годы, численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте к 2016 году уменьшится по сравнению с 2013 годом на 28,7 тыс. человек и составит 685 тыс. человек. Потери в этой части населения в Ярославской области носят долгосрочный характер, обусловленный снижением показателей рождаемости в 90-х годах прошлого столетия. Происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение: старение экономически активной части населения.
В 2014 - 2016 годах прогнозируется сокращение занятых в экономике. Так, в 2016 году в целом по экономике области ожидается снижение численности занятых к уровню 2013 года на 6,9 тыс. человек. Общее количество занятых по всем видам экономической деятельности составит 632,8 тыс. человек. По прогнозной оценке, уровень общей безработицы к концу 2014 года составит 4,5 процента к численности экономически активного населения, а к концу 2016 года ожидается незначительное сокращение до 4,3 процента.
Наряду с этим сохранится проблема трудоустройства граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда: длительно (более 1 года) не работавших, выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы, граждан с ограниченными возможностями и других лиц.
Структурные сдвиги в экономике будут сопровождаться ликвидацией неэффективных рабочих мест, перераспределением рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности. Увеличится число обратившихся в службу занятости вследствие амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации. Ежегодно в поисках работы в центры занятости в среднем будут обращаться 42 тыс. граждан. Прогнозируется незначительное снижение численности регистрируемых безработных, но вследствие сокращения численности экономически активного населения уровень регистрируемой безработицы останется неизменным. Кроме того, численность регистрируемых безработных в среднемесячном исчислении может составить в 2014 - 2016 годах 10,8 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы соответственно 1,7 процента к численности экономически активного населения.
В результате дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по территориальному и профессионально-квалификационному признакам в отдельных муниципальных образованиях области сохранится вероятность структурной и длительной безработицы, значительно превышающей среднеобластные показатели (Брейтовский, Борисоглебский, Гаврилов-Ямский, Даниловский, Любимский, Пошехонский муниципальные районы, а также монопрофильные населенные пункты - г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района, пос. Песочное Рыбинского муниципального района).
В этих условиях для поддержания стабильной ситуации на рынке труда необходима реализация мер в рамках Программы, способствующих снижению общей и регистрируемой безработицы, содействию трудоустройству и повышению конкурентоспособности рабочей силы.
Реализация Программы будет способствовать полному и качественному исполнению органами исполнительной власти полномочий в сфере содействия занятости населения и достижению прогнозных значений целевых показателей.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения по оказанию государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости населения (Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации"), административными регламентами по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержденными приказами департамента государственной службы занятости населения Ярославской области от 30.07.2012 N 5-з "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения" и от 13.10.2014 N 20-з "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности", постановлением Правительства области от 06.02.2012 N 52-п "О мерах по реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ.
(абзац введен Приказом ДГСЗН ЯО от 20.01.2015 N 2-з)