В условиях стремительного роста потребления топливно-энергетических ресурсов природный газ является наиболее надежным источником энергоснабжения и экономичным видом топлива. Поэтому особенно актуальными становятся вопросы газификации жилых домов, объектов социальной сферы и народного хозяйства.
Проблема газификации в Краснодарском крае является одной из наиболее острых социальных задач. В период с 2007 по 2013 годы газификация населенных пунктов осуществлялась в рамках краевой целевой программы "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы" и долгосрочной краевой целевой программы "Газификация Краснодарского края (2012 - 2016 годы)".
За период реализации с 2007 по 2012 годы в рамках целевых программ по газификации были достигнуты следующие показатели:
построено 330 объектов газификации, на строительство которых израсходовано 4185 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета - 2924 млн. рублей, из местных бюджетов - 885 млн. рублей, внебюджетных источников - 378 млн. рублей;
введено в эксплуатацию 1321,2 км газопроводов;
газифицировано 328 населенных пунктов, более 100 тысяч квартир (жилых домов);
на 6,7 процента (с 66,8 до 73,5) вырос уровень газификации края природным газом.
Однако в настоящее время из 1762 населенных пунктов Краснодарского края остаются негазифицированными 758, или 43 процента. Особо остро данная проблема стоит в Туапсинском, Новопокровском, Мостовском, Отрадненском, Крыловском, Лабинском, Апшеронском районах, городах Сочи, Горячий Ключ, уровень газификации в которых от 6,6 процента (Туапсинский) до 66,2 процента (Тбилисский район), при среднем краевом уровне 73,5 процента.
Отсутствие финансирования на завершение строительства смонтированных газопроводов приведет их к технической непригодности. Не будет обеспечена подача газа в населенные пункты Краснодарского края. Отсутствие сетевого газа в более 700 населенных пунктах края сдерживает развитие социальной инфраструктуры, значительно уменьшает инвестиционную привлекательность территорий, способствует ежегодному увеличению эксплуатационных затрат социальной и коммунальной сфер.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить рост темпов газификации в Краснодарском крае, ослабит социальную напряженность в обществе, будет способствовать повышению жизненного уровня населения. В результате газификации населенных пунктов Кубани будет создана база по снабжению коммунально-бытовых, жилых и социальных объектов самым дешевым, экологически чистым и удобным в использовании газовым топливом.
Достигнутые за период 2007 - 2012 годы в рамках краевых целевых программ по газификации результаты подтверждают, что реализация мероприятий подпрограммы и эффективное использование краевого бюджета невозможно без применения программно-целевого метода, который позволит объединить ее отдельные мероприятия, консолидировать бюджетные (разных уровней) и внебюджетные источники финансирования, добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации газификации населенных пунктов, создании благоприятного инвестиционного климата.
Мероприятия подпрограммы имеют межотраслевой характер. Задачи, решаемые подпрограммой, находятся в компетенции различных органов исполнительной власти Краснодарского края, организаций, предприятий и населения, поэтому реализация мероприятий требует их четкого взаимодействия.
Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми подпрограммы ресурсами, в том числе финансовыми.
Подпрограммой предусмотрены следующие основные решения поставленной проблемы:
1. Комплексный подход к решению проблемы.
Цели, задачи и основные направления реализации подпрограммы позволяют учесть основные ее аспекты и определить приоритетность тех или иных мероприятий.
2. Распределение полномочий и ответственности.
В рамках подпрограммы проводится четкое распределение полномочий между органом исполнительной власти Краснодарского края - ответственным за выполнение мероприятий и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получателями субсидий. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения подпрограммных мероприятий.
3. Координация решения проблемы.
Координатором подпрограммы является министерство промышленности и энергетики Краснодарского края (далее - Координатор), которое обеспечивает эффективное взаимодействие между органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в ходе реализации подпрограммы.
4. Обеспечение полного и своевременного финансирования.
В подпрограмме определен механизм и объемы финансирования мероприятий, что обеспечит своевременность и полноту их оплаты.
5. Принятие критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы.
Критериями оценки реализации подпрограммы являются: ввод построенных газопроводов и количество газифицируемых населенных пунктов.
Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения социально значимых проблем. В связи с этим лишь использование системного и комплексного подхода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта.
В крае эксплуатируется 46703,9 километра распределительных и свыше 5 тысяч километров магистральных газопроводов, 172 газораспределительных станции (в том числе 10 ведомственных, не являющихся собственностью ОАО "Газпром"), 10,5 тысячи газорегуляторных пунктов, 1713841 газифицированная квартира, в том числе сжиженным углеводородным газом - 186733, более 21,6 тысячи промышленных, сельскохозяйственных предприятий и коммунально-бытовых объектов.
Общий объем поставок природного газа потребителям Краснодарского края составляет 8 миллиардов куб. метров в год.
На долю населения приходится 3,4 миллиарда куб. метров газа. В осенне-зимний период используется около 70 процентов годового расхода газа.