Решение проблем по активизации инвестиционной деятельности, привлечению инвестиционных ресурсов, снижению инвестиционных рисков и реализации инвестиционного потенциала с целью модернизации и повышения конкурентоспособности региональной экономики требует комплексного, системного подхода посредством использования возможностей программно-целевого планирования и координации в его рамках совместной деятельности всех уровней инвестиционной системы, включая органы государственной власти, органы местного самоуправлении, организации и предпринимателей, по улучшению инвестиционного климата, обеспечению экономики республики инвестиционными ресурсами и повышению качества жизни населения.
Это обусловливает необходимость принятия программы мер, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, подготовку инфраструктуры для инвестиций, формирование финансовых и организационных механизмов привлечения и поддержки инвестиций и т.д.
Данная Республиканская целевая программа направлена на решение поставленных проблем недостаточного обеспечения инвестиционными ресурсами Республики Бурятия. Целью Программы является создание механизмов и обеспечение благоприятных условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику Республики Бурятия. Для достижения данной цели необходимо решить задачи по созданию благоприятной для инвестиций административной среды, подготовленной инфраструктуры для инвестиций, формированию финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций, стимулированию спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств, кадровому обеспечению инвестиций.
Поставленная проблема, представленные для ее решения цели и задачи соответствуют приоритетным целям и задачам программ социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года.
В рамках Программы социально-экономического развития РБ на 2011 - 2015 годы целью государственного управления деятельностью по привлечению инвестиций в Республике Бурятия является создание механизмов и обеспечение максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиций в экономику республики. Достижение цели будет обеспечено реализацией следующих основных задач инвестиционной политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе:
нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;
государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности;
развитие инфраструктуры инвестиций;
создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия.
Данные цель и задачи полностью отвечают целям и задачам предлагаемой Республиканской целевой программы. В конечном итоге регулирование инвестиционной деятельности направлено на повышение конкурентоспособности реального сектора экономики, что будет способствовать достижению стратегической цели программ социально-экономического развития - повышению уровня и качества жизни населения Республики Бурятия.
Комплексный характер поставленных задач, требующих решения на республиканском уровне, обуславливает востребованность применения программно-целевого метода - разработки республиканской целевой программы.
Прежде всего, решение задачи привлечения инвестиций программно-целевым методом обосновано:
- невозможностью комплексного решения проблемы в приемлемые сроки без использования программно-целевого метода и необходимостью государственной поддержки;
- необходимостью межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления республики;
- необходимостью концентрации финансовых, временных и человеческих ресурсов на направлениях, способствующих привлечению инвестиций в регион.
Применение программно-целевого метода позволит:
- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из республиканского бюджетов;
- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
- обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (нормативно-правовой, организационно-хозяйственный, капитальное строительство, рекламный), при их четкой последовательности в общем процессе достижения конечной цели, предусмотренной Программой;
- скоординировать работу исполнительных органов власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Бурятия и субъектов инвестиционной деятельности по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия.
Без использования программно-целевого метода процесс активизации инвестиционной деятельности будет вялотекущим, привлечение инвестиций будет незначительным, что в конечном итоге приведет к отставанию развития экономики Республики Бурятия от экономики других субъектов Российской Федерации.
Реализация отдельных мероприятий не позволит осуществить координацию мероприятий и может привести к формированию несбалансированных инвестиционных условий по различным видам экономической деятельности. Эффект от реализации отдельных мероприятий будет намного ниже и не позволит достичь ожидаемого интегрального социально-экономического эффекта.
В качестве возможных подходов к решению проблем рассматривались базовый и максимальный сценарии.
Базовый сценарий предполагает дальнейшее развитие инвестиционной деятельности на основе существующих механизмов привлечения инвестиций: развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань", созданных региональных зон экономического благоприятствования. Анализ такого варианта решения проблемы показывает, что реализация данных механизмов недостаточна для полного решения проблемы привлечения инвестиций. Инвестиции будут привлекаться только на локальных территориях зон, на остальной значительно большей территории Республики Бурятия развитие процесса привлечения инвестиций будет проходить в инерционном режиме.
Максимальный сценарий (в двух вариантах его реализации - целевом и максимальном) предполагает развитие новых механизмов привлечения инвестиций, таких как формирование инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, создание новых институциональных структур: специализированной организации по привлечению инвестиций и организации, осуществляющей строительство необходимой инфраструктуры. Целевой вариант решения проблемы характеризуется ускоренным темпом привлечения инвестиций на всей территории республики на реализацию наиболее подготовленных перспективных инвестиционных проектов. Данный вариант потребует и увеличения объемов бюджетного финансирования. Ожидается, что общий размер средств, направляемых на формирование инвестиционных площадок и строительство необходимой инфраструктуры для реализации перспективных инвестиционных проектов, составит 68 млрд. руб. Эффект от данного мероприятия составит порядка 300 млрд. руб. привлеченных инвестиций. Создание новых институциональных структур будет способствовать реализации инвестиционных проектов на территории Республики Бурятия с широким использованием механизмов государственно-частного партнерства, адресной работе с инвесторами.