ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2012 года N 430
О целевой программе Калининградской области "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде на 2012 - 2016 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 29 января 2015 года на основании Постановления Правительства Калининградской области от 29.01.2015 N 29.
____________________________________________________________________
<Изменения: постановление Правительства Калининградской области от 30 января 2014 года N 32>
В соответствии со статьей 8 Уставного закона Калининградской области "О Правительстве Калининградской области", в целях повышения уровня безопасности людей на водных объектах в Калининградской области Правительство Калининградской области постановляет:
1. Утвердить целевую программу Калининградской области "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде на 2012 - 2016 годы" согласно приложению.
2. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.
Исполняющий обязанности
Губернатора Калининградской области Е.М. Морозов
Приложение
к постановлению Правительства
Калининградской области
от 14 июня 2012 года N 430
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде на 2012-2016 годы"
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Наименование целевой программы:
целевая программа Калининградской области "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде на 2012-2016 годы" (далее - Программа).
2. Основания для разработки Программы:
1) Водный кодекс Российской Федерации;
5) Поручение Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года Пр-447.
3. Государственный заказчик Программы:
Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области.
<В редакции: постановление Правительства Калининградской области от 30 января 2014 года N 32>
4. Субъект бюджетного планирования Программы, ответственный за исполнение Программы:
Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области.
<В редакции: постановление Правительства Калининградской области от 30 января 2014 года N 32>
5. Разработчик Программы:
Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области.
<В редакции: постановление Правительства Калининградской области от 30 января 2014 года N 32>
6. Исполнители основных мероприятий Программы:
1) Министерство развития инфраструктуры Калининградской области;
2) Министерство образования Калининградской области;
3) Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области;
<В редакции: постановление Правительства Калининградской области от 30 января 2014 года N 32>
4) Агентство по спорту Калининградской области;
5) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления Калининградской области;
6) Государственная инспекция по маломерным судам Главного управления МЧС по Калининградской области (далее - ГИМС ГУ МЧС);
7) Калининградская региональная общественная организация "Общество спасания на водах" (далее - ОСВОД);
8) специальные организации, определенные в соответствии с законодательством.
7. Стратегическая цель Программы:
повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Калининградской области, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры поведения на воде.
8. Тактические задачи Программы:
1) создание и развитие системы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Калининградской области;
2) обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;
3) информационное обеспечение профилактики и предупреждения несчастных случаев на воде.
9. Сроки и этапы реализации Программы.
Программа реализовывается в один этап в течение 2012-2016 годов.
10. Объемы и источники финансирования Программы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и средств Калининградской общественной организации ОСВОД.
11. Непосредственные результаты реализации Программы:
1) оборудование и укомплектование 20 выдвижных общественных спасательных постов - (далее - посты);
2) подготовка 20 мест обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;
3) подготовка 80 общественных спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию;
4) создание 12 выездных агитационных групп, проводящих обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в местах массового отдыха населения, в которых отсутствуют посты;
5) обеспечение всех постов наглядной агитацией по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: снижение смертности населения в результате гибели людей на водных объектах в Калининградской области.
13. Контроль за исполнением Программы осуществляют:
Министерство финансов Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области в соответствии со своими полномочиями.
<В редакции: постановление Правительства Калининградской области от 30 января 2014 года N 32>
Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
14. На территории Калининградской области имеется большое количество водных объектов. Область омывается водами Балтийского моря. Самыми большими внутренними водоемами Калининградской области являются заливы Балтийского моря - Куршский и Калининградский (Вислинский). Также в области большое количество рек и мелиоративных каналов, 4 тыс. озер и прудов. Реки принадлежат бассейну Балтийского моря, крупнейшие: река Неман (с притоком рекой Шешупе) и река Преголя (с притоком рекой Лавой), объединены системой каналов. Всего по территории Калининградской области протекает 148 рек длиной более десяти километров, однако больше всего в области коротких рек и ручьев (длиной менее 10 км). Суммарная длина всех калининградских рек составляет почти тринадцать тысяч километров. В Калининградской области насчитывается 38 озер площадью более 0,1 кв.км (с водохранилищами и прудами). Самое большое из них - Виштынецкое озеро (площадь—17,6 кв. км, глубина – 54 м).
15. Популярным местом отдыха калининградцев является расположенный на восточной окраине города Калининграда пруд Чистый. За юго-западной окраиной города Калининграда расположена группа озер, известных под общим названием Голубые озера, которые являются зоной отдыха горожан. Рядом с поселком Янтарным расположено крупное озеро, бывшее раньше янтарным карьером.
Наличие большого количества водных объектов на территории Калининградской области привлекает значительное количество водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, стихийно отдыхающих на водных объектах.
На территории Калининградской области находится более 106 мест массового отдыха населения на водных объектах, в том числе 54 ежегодно аттестуемых пляжей.
По данным Отдела Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области, по состоянию на 01 января 2012 года в городе Калининграде зарегистрировано 2328 маломерных судов, 29 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.
16. По данным Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, гибель людей на воде продолжает оставаться серьезной проблемой, несмотря на некоторое снижение числа погибших.
В 2011 году в Северо-Западном федеральном округе на водных объектах погибло 828 человек, в том числе в Калининградской области - 49 человек.
В переводе на средний показатель на 100 тыс. населения число погибших на водах составляет:
1) в Северо-Западном федеральном округе - не менее 6,14 человек;
2) в Калининградской области - не менее 5,23 человек.
Анализ, проведенный Северо-Западным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по происшествиям на водных объектах, приведшим к гибели людей в 2011 году, показывает, что 49 процентов людей гибнет при купании в необорудованных местах, 40 процентов гибнет из-за нарушения правил купания (при купании в состоянии алкогольного опьянения), 2-3 процента - при эксплуатации маломерных судов, до 4 процентов – на льду в зимний период.
Около 20 процентов случаев гибели людей на воде происходит по причине неумения плавать. Среди погибших - до 12 процентов детей.
Наибольшее число погибших регистрируется на побережье Балтийского моря (муниципальное образование "Балтийский муниципальный район", муниципальное образование "Зеленоградский район").
17. Результаты мониторинга гибели людей на водных объектах в Калининградской области показывают, что:
1) гибель людей происходит в основном в местах массового отдыха населения на водных объектах, где отсутствует инфраструктура для безопасного и цивилизованного отдыха населения, в том числе предусмотренная Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Калининградской области, утвержденными постановлением Правительства Калининградской области от 27 августа 2009 года N 528, а также отсутствуют посты;
2) во всех местах стихийного массового отдыха на водных объектах отсутствует система купирования последствий антропогенного воздействия (очистка дна водоема, очистка поверхности вод, уборка мусора и т.д.).
18. Таким образом, представляется необходимым создавать посты в местах массового отдыха населения и обучать население, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, проводить работу по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
19. Указанную задачу предлагается решать с привлечением общественных организаций, которые занимаются обеспечением безопасности людей на водных объектах и охраной водных объектов, а также обладают необходимым потенциалом для решения поставленных задач.
20. Программная разработка обусловлена необходимостью концентрации и эффективного использования ресурсов, направляемых на осуществление государственной политики в области обеспечения безопасности людей на водных объектах в Калининградской области.
Раздел II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Глава 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
21. Для достижения стратегической цели Программы (повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Калининградской области, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры поведения на воде) предполагается решение следующих тактических задач:
1) создание и развитие системы постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Калининградской области; в рамках решения данной задачи предполагается проведение мероприятий по развертыванию постов в местах массового отдыха населения, их оборудование и укомплектование;
