Административно-территориальное устройство области и порядок его изменения основываются на следующих принципах:
1) учет исторически сложившейся системы расселения в Орловской области и тенденций ее развития;
2) целостность территории области;
3) учет мнения населения при изменении административно-территориального устройства области;
4) установление и изменение границ административно-территориальных единиц исходя из исторически сложившегося расселения и систем межселенного обслуживания населения, перспектив развития административно-территориальных и территориальных единиц, определенных документами территориального планирования соответствующего муниципального образования, и с учетом сложившегося использования земель;
5) создание экономических условий для формирования и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
6) содействие рациональному использованию природных ресурсов и всего экономического потенциала, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
7) тождественности границ муниципальных образований Орловской области и административно-территориальных единиц, за исключением случаев объединения, разделения, присоединения муниципальных образований Орловской области в результате их преобразования.