ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2013 года N 579-пп

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ, ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.09.2013 N 497-ПП

Правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2014 - 2020 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 N 497-пп "О государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2014 - 2020 годы", изложить в следующей редакции:

"1. Паспорт

государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2014 - 2020 годы

(*) Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению при разработке проекта областного бюджета.

2. Общая характеристика сферы реализации

государственной программы, в том числе основных проблем,

и прогноз ее развития

Государственная программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 19.08.2013 N 385-пп "Об утверждении перечня государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Приоритетами государственной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство – являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной программы и показатели их результативности.

За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области и от 09.09.2009 N 259-пп, был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.

Усугубляет ситуацию высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также малорентабельность и убыточность сельскохозяйственного производства без государственной поддержки.

Главная проблема, вызывающая и усиливающая многие существующие негативные тенденции, связана с низкой доходностью сельскохозяйственного производства, вследствие чего основная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей неспособна использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции, модернизации производства.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса в Еврейской автономной области являются:

- технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, а также сокращение сельской поселенческой сети;

- расположенность Еврейской автономной области в зоне рискованного земледелия.

Динамика развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы, по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны, - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, вызванного чрезвычайной ситуацией в 2013 году, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:

- увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

- преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

- ускорение обновления технической базы агропромышленного производства на базе восстановления и развития российского сельскохозяйственного машиностроения.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. В отношении отдельных культур необходимо существенное расширение посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Это связано с оптимистическими тенденциями развития свиноводства и птицеводства.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить продовольственную безопасность населения Еврейской автономной области.

В валовом региональном продукте Еврейской автономной области (далее - область) на долю сельского хозяйства приходится около 14 процентов. На сельских территориях региона проживает по состоянию на 01.01.2012 – 55,7 тыс. человек, что составляет 31,9 процента от общей численности населения области.

Численность трудоспособного сельского населения в области составляет 35,8 тыс. человек, из них по состоянию на 01.01.2012 - 6,8 тыс. человек, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Для сельского хозяйства области характерны такие традиционные направления, как мясное скотоводство и выращивание сои, для интенсивного развития которых имеются необходимые почвенно-климатические условия.

В области на общих посевных площадях размером 113,9 тыс. га производится 65,3 тыс. тонн сои, около 20,9 тыс. тонн зерновых культур, 110,2 тыс. тонн картофеля, 32,4 тыс. тонн овощей.

Поголовье крупного рогатого скота превышает 12,2 тыс. голов, в том числе численность коров - 5,4 тыс. голов.

Численность поголовья свиней в регионе - 16,3 тыс. голов.

Годовое производство мяса скота и птицы в живом весе составляет 5,1 тыс. тонн, производство молока - 19,9 тыс. тонн.

Таблица 1

Валовая продукция сельского хозяйства

в Еврейской автономной области за 2009 - 2012 годы

(в действующих ценах)

млн. рублей

Таблица 2

Выполнение основных индикаторов развития сельского хозяйства

Еврейской автономной области за 2009 - 2012 годы

Для предотвращения негативной тенденции сокращения объемов производства и стагнации в сельском хозяйстве области необходима разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса, обновление его основных фондов, освоение и ввод в эксплуатацию дополнительных площадей пашни и пастбищ, создание мощных центров агропромышленной интеграции в лице современных перерабатывающих предприятий, проведение эффективной научно-технологической политики в аграрном секторе, развитие его человеческого потенциала, комплексное решение социально-культурных проблем сельской местности.

Необходимость применения программно-целевого подхода в реализации мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса области, определяет актуальность программы.

В условиях реальной государственной поддержки агропромышленный комплекс области за короткий срок может превратиться в высокоэффективный и динамично развивающийся сегмент региональной экономики и внести заметный вклад в развитие Еврейской автономной области.

Большое значение агропромышленного комплекса для обеспечения продовольственной безопасности, развития региональной экономики и социальной сферы области делает актуальными и необходимыми меры действенной финансовой и организационной поддержки мероприятий программы за счет средств федерального и областного бюджетов.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи

и сроки реализации программы

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся:

- в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;