БЕСПЛАТНО проверьте актуальность своей документации
с «Кодекс/Техэксперт АССИСТЕНТ»


ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 августа 2013 года N 453-п


Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области"

(с изменениями на 24 мая 2021 года)

(в ред. постановления Правительства Волгоградской области от 12.09.2014 N 514-п, постановлений Администрации Волгоградской области от 18.11.2014 N 13-п, от 17.02.2015 N 73-п, от 21.12.2015 N 770-п, от 24.12.2015 N 785-п, от 23.06.2016 N 321-п, от 29.12.2016 N 759-п, от 10.02.2017 N 45-п, от 29.05.2017 N 269-п, от 24.07.2017 N 384-п, от 08.09.2017 N 490-п, от 20.12.2017 N 657-п, от 28.12.2017 N 714-п, от 29.01.2018 N 33-п, от 06.09.2018 N 387-п, от 29.11.2018 N 558-п, от 28.12.2018 N 654-п, от 12.02.2019 N 62-п, от 28.11.2019 N 594-п, от 28.12.2019 N 712-п, от 29.04.2020 N 250-п, от 13.11.2020 N 700-п, от 28.12.2020 N 854-п, от 24.05.2021 N 245-п)



Правительство Волгоградской области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области".


(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 24.07.2017 N 384-п)


2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г. и подлежит официальному опубликованию.



И.о. вице-губернатора - председателя
Правительства Волгоградской области
Р.Т.ХЕРИАНОВ



Утверждена
постановлением
Правительства
Волгоградской области
от 30 августа 2013 г. N 453-п



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ВОД НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановления Правительства Волгоградской области от 12.09.2014 N 514-п, постановлений Администрации Волгоградской области от 18.11.2014 N 13-п, от 17.02.2015 N 73-п, от 21.12.2015 N 770-п, от 24.12.2015 N 785-п, от 23.06.2016 N 321-п, от 29.12.2016 N 759-п, от 10.02.2017 N 45-п, от 29.05.2017 N 269-п, от 24.07.2017 N 384-п, от 08.09.2017 N 490-п, от 20.12.2017 N 657-п, от 28.12.2017 N 714-п, от 29.01.2018 N 33-п, от 06.09.2018 N 387-п, от 29.11.2018 N 558-п, от 28.12.2018 N 654-п, от 12.02.2019 N 62-п, от 28.11.2019 N 594-п, от 28.12.2019 N 712-п, от 29.04.2020 N 250-п, от 13.11.2020 N 700-п, от 28.12.2020 N 854-п, от 24.05.2021 N 245-п)


Паспорт государственной программы Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области"

(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 24.07.2017 N 384-п)

Ответственный исполнитель государственной программы

-

комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

(в ред. постановления Правительства Волгоградской области от 12.09.2014 N 514-п, постановлений Администрации Волгоградской области от 17.02.2015 N 73-п, от 29.05.2017 N 269-п)

Цели государственной программы

-

обеспечение водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения

Задачи государственной программы

ликвидация дефицитов водных ресурсов в Волго-Ахтубинской пойме;

защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранение экосистемы Волго-Ахтубинской поймы

(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 28.11.2019 N 594-п)

Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации

-

а) количество вновь созданных и реконструированных гидротехнических сооружений на водных трактах Волго-Ахтубинской поймы - 1 единица;

б) численность населения, проживающего на территории Волго-Ахтубинской поймы, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, - 2550 человек;

в) увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, - до 34,97 процента;

г) протяженность вновь созданных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 14,455 километра;

д) количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 47 единиц;

е) увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, требующих принятия неотложных мер по капитальному ремонту, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, требующих принятия неотложных мер по капитальному ремонту, - до 78,2 процента;

ж) численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, - 19627 человек;

з) объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 1974,61 тыс. куб. метров;

и) протяженность восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов - 53,639 километра;

к) площадь восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов - 3,356 кв. километра;

л) определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - 2654,2 километра;

м) в рамках мероприятий регионального проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги на территории Волгоградской области":

количество построенных, реконструированных водопропускных сооружений для улучшения водообмена в низовьях Волги - 72 единицы;

протяженность восстановленных водных объектов Нижней Волги - 13,68 тыс. метров;

площадь восстановленных водных объектов Нижней Волги - 1,49 тыс. гектаров;

объем дополнительного обводнения Волго-Ахтубинской поймы - не менее 100 куб. метров в секунду;

н) в рамках мероприятий регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов на территории Волгоградской области":

площадь восстановленных водных объектов - 0,0208 тыс. гектаров;

протяженность расчищенных участков русел рек - 27,0 тыс. метров;

количество населения, улучшившего экологические условия проживания вблизи водных объектов - 0,039 млн. человек

(в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 28.11.2019 N 594-п, от 28.12.2019 N 712-п, от 29.04.2020 N 250-п, от 13.11.2020 N 700-п)

Сроки и этапы реализации государственной программы

-

государственная программа реализуется в 2014 - 2024 годах в один этап

(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 28.11.2019 N 594-п)

Объемы и источники финансирования государственной программы

-

общий объем финансирования государственной программы на 2014 - 2024 годы составляет 97115718,45 тыс. рублей, в том числе:

а) по годам:

2014 год - 359531,05 тыс. рублей;

2015 год - 1429092,30 тыс. рублей;

2016 год - 1280254,3 тыс. рублей;

2017 год - 1075988,0 тыс. рублей;

2018 год - 394787,3 тыс. рублей;

2019 год - 1394657,1 тыс. рублей;

2020 год - 1993339,8 тыс. рублей;

2021 год - 5730801,4 тыс. рублей;

2022 год - 22119088,2 тыс. рублей;

2023 год - 22930214,9 тыс. рублей;

2024 год - 38407964,1 тыс. рублей;

б) по источникам финансирования:

средства федерального бюджета - 92270390,41 тыс. рублей, из них:

2014 год - 275251,41 тыс. рублей;

2015 год - 998901,80 тыс. рублей;

2016 год - 1112690,7 тыс. рублей;

2017 год - 829324,8 тыс. рублей;

2018 год - 235817,8 тыс. рублей;

2019 год - 1069064,8 тыс. рублей;

2020 год - 1632978,0 тыс. рублей;

2021 год - 5038761,4 тыс. рублей;

2022 год - 21296379,0 тыс. рублей;

2023 год - 22143431,2 тыс. рублей;

2024 год - 37637789,5 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 4843095,15 тыс. рублей, из них:

2014 год - 82046,75 тыс. рублей;

2015 год - 430190,50 тыс. рублей;

2016 год - 167563,6 тыс. рублей;

2017 год - 246663,2 тыс. рублей;

2018 год - 158969,5 тыс. рублей;

2019 год - 325592,3 тыс. рублей;

2020 год - 360361,8 тыс. рублей;

2021 год - 692040,0 тыс. рублей;

2022 год - 822709,2 тыс. рублей;

2023 год - 786783,7 тыс. рублей;

2024 год - 770174,6 тыс. рублей;

средства местных бюджетов в 2014 году - 2232,89 тыс. рублей

(в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 28.12.2020 N 854-п, от 24.05.2021 N 245-п)

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

-

а) повышение водообеспеченности Волго-Ахтубинской поймы;

б) повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 17639,35 млн. рублей);

в) снижение аварийности гидротехнических сооружений;

г) улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на водных объектах Нижней Волги;

д) в рамках мероприятий регионального проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги на территории Волгоградской области":

обеспечение расчистки участков водных объектов протяженностью 13,68 километра;

строительство и реконструкция 72 водопропускных сооружений для улучшения водообмена в низовьях Волги;

разработка и утверждение проектно-сметной документации по строительству комплекса гидротехнических сооружений для дополнительного обводнения Волго-Ахтубинской поймы;

строительство комплекса гидротехнических сооружений для дополнительного обводнения Волго-Ахтубинской поймы;

обеспечение экологической реабилитации 1,49 тыс. гектара водных объектов;

е) в рамках мероприятий регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов на территории Волгоградской области":

осуществление экологической реабилитации водных объектов площадью не менее 20,78 гектара;

проведение мероприятий по расчистке участков русел рек протяженностью не менее 27,0 тыс. метров

(в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 28.11.2019 N 594-п, от 28.12.2019 N 712-п, от 29.04.2020 N 250-п, от 13.11.2020 N 700-п)



1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы


Волгоградская область - субъект Российской Федерации, входящий в состав Южного федерального округа, занимает площадь 112,9 тыс. кв. километров. Протянувшись более чем на 400 километров с севера на юг и с запада на восток, Волгоградская область граничит с Саратовской, Ростовской, Воронежской, Астраханской областями, Республикой Калмыкия и Республикой Казахстан.


Климат области континентальный и характеризуется большими амплитудами колебания температур, недостатком осадков и часто повторяющимися засухами. Северо-западная часть области находится в зоне лесостепи, восточная - в зоне полупустынь, приближаясь к настоящим пустыням.


Водные ресурсы играют исключительно важную роль в социально-экономическом развитии Волгоградской области. Водоснабжение большинства населенных пунктов области осуществляется в основном за счет подземных источников, эксплуатационные запасы которых (питьевые и технические воды) составляют 1689,314 тыс. куб. метров в сутки. Крупные города области - Волгоград, Волжский, Камышин и Серафимович используют поверхностные воды.


На территории Волгоградской области протекает более 200 водотоков, относящихся к бассейнам двух крупных рек - Волги и Дона, общей протяженностью более 8000 километров. Средний суммарный сток рек Волги и Дона составляет 272 куб. километра (Волга - 251 куб. километр, Дон - 21 куб. километр), на местный сток приходится около 4 куб. километров. Густота речной сети и водность рек уменьшается с северо-запада на юго-восток.


Волжский бассейн занимает узкую полосу вдоль реки Волги, включая в себя часть Волгоградского водохранилища (234 километра), реку Волгу (86 километров) и 30 малых рек. Крупнейшими левыми притоками реки Волги являются реки Еруслан и Торгун. Правобережные притоки реки Волги - реки Даниловка, Щербаковка, Камышинка, Балыклейка, Дубовка, Мокрая Мечетка, Пионерка, которые имеют небольшую длину (от 15 до 50 километров) и малую площадь водосбора. В районе городского округа город Волжский от реки Волги отделяется рукав - река Ахтуба, образуя уникальный природный комплекс - Волго-Ахтубинскую пойму шириной 12 - 30 километров, простирающуюся на 450 километров от Волгограда до Астрахани.


В северной части Волгограда путем строительства на реке Волге плотины Волжской ГЭС образовано Волгоградское водохранилище протяженностью более 540 километров, ширина составляет от 4 до 17 километров, средняя глубина - 10 метров, вблизи плотины глубина превышает 30 метров. Площадь водохранилища составляет 3115 кв. километров, полный объем - 31,4 куб. километра, полезный объем - 8,2 куб. километра. Глубина реки Волги ниже плотины Волжской ГЭС колеблется от 5 до 15 метров, скорость течения - от 1 до 1,5 метра в секунду.


Донской бассейн охватывает часть реки Дон длиной 253 километра, часть Цимлянского водохранилища (197 километров), Варваровское, Карповское, Береславское водохранилища и 169 малых рек длиной от 10 до 200 километров. Из 169 малых рек 6 рек (Хопер, Медведица, Иловля, Терса, Бузулук и Кумылга) имеют круглогодичный водоток в среднем и нижнем течении, 40 рек - только в устьевой части, остальные малые реки действуют в период весеннего паводка и интенсивных дождей. Протяженность Цимлянского водохранилища составляет более 260 километров, площадь акватории - 2700 кв. километров, полный объем - 23,9 куб. километра, полезный объем - 11,5 куб. километра, максимальная ширина достигает 12 километров.


В месте наибольшего сближения рек Волги и Дона расположен Волго-Донской судоходный канал им. В.И. Ленина, который воедино связал Белое, Балтийское, Каспийское, Азовское и Черное моря, завершив проект реконструкции глубоководных судоходных путей Европейской части страны. Общая протяженность Волго-Донского канала, включая 13 шлюзов и 3 водохранилища - Варваровское, Береславское и Карповское, составляет 101 километр.


Озерность Волгоградской области незначительна. Основная масса озер расположена в поймах крупных рек. В Заволжье расположены соленые озера Эльтон, Боткуль, горько-соленое озеро Булухта. Вдоль Ергеней вытянулась цепь пресных Сарпинских озер - Сарпа, Цаца, Барманцак.


Кроме того, на территории области разведано и эксплуатируется 5 месторождений минеральных вод - Ергенинское, Волгоградское (участок "Горная поляна"), Иловлинское (участок "Качалинский"), Дубовское, Волгоградское (участок "Ермана").


При этом на территории Волгоградской области расположено 4562 гидротехнических сооружения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также бесхозяйных.


В настоящее время на территории Волгоградской области сложилась сложная водохозяйственная обстановка.


Одной из наиболее важных проблем является состояние Волго-Ахтубинской поймы. Изменение гидрологического режима стока реки Волги привело к истощению и обмелению водных объектов Волго-Ахтубинской поймы, сокращению периода ее затопляемости. Объемы сбросов Волгоградского водохранилища в паводковый период не обеспечивают благоприятный водный режим поймы, в результате чего снизилось воспроизводство водных биологических ресурсов, в том числе кормовой базы, наблюдается деградация водно-болотных угодий и пойменных лесов.


Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод на территории Волгоградской области, характеризующимся значительным масштабом наносимого ущерба окружающей среде, населению и объектам экономики, является затопление и подтопление селитебных территорий, массивов земель сельскохозяйственного назначения.


В результате резкого повышения уровня воды на малых реках в период весеннего половодья и их недостаточной пропускной способности населенные пункты периодически подвергаются затоплению и подтоплению. На отдельных территориях вводится режим чрезвычайной ситуации.


Территория городского округа город Урюпинск площадью 278 гектаров подвержена весеннему затоплению и круглогодичному подтоплению жилого сектора, в связи с этим происходит активный процесс заболачивания.


Кроме того, на территории Волгоградской области происходят эрозионно-оползневые деформации. Береговые уступы рек Волги и Ахтубы, а также Волгоградского водохранилища интенсивно перерабатываются, образуя многочисленные обвалы и осыпи. Ежегодная переработка правого берега составляет от 0,3 до 0,5 метра, на отдельных участках достигает 2,5 метра в год.


В населенных пунктах Николаевского, Камышинского и Ленинского муниципальных районов обостряется социально-экологическая обстановка, домовладения и объекты инфраструктуры (водо- и газопроводы, линии связи и электропередачи, дороги с асфальтным покрытием) находятся в непосредственной близости от бровки берегового уступа.


Еще одним негативным фактором воздействия на поверхностные водные объекты является неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, большая часть которых (1724 сооружения) в результате длительной эксплуатации и несвоевременного проведения плановых ремонтно-восстановительных работ имеет высокую степень износа, находится в нерабочем или аварийном состоянии, что создает потенциальную угрозу окружающей среде, населению и объектам экономики. Из общего количества потенциально опасных сооружений 66 сооружений требуют принятия неотложных мер по капитальному ремонту.


(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 08.09.2017 N 490-п)


Нерациональная хозяйственная деятельность на водосборах, включая использование водных ресурсов, оказывает большое негативное влияние на экологическое состояние бассейново-речной системы, состояние водоохранных зон и прибрежных защитных полос, что приводит к засорению, зарастанию, заилению и истощению русел малых рек.


Государственная программа определяет основные направления деятельности по решению перечисленных проблем, развитию водохозяйственного комплекса Волгоградской области для обеспечения водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы, охраны водных объектов, защиты от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.


В то же время необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации государственной программы.


Возможными внешними факторами (рисками) реализации государственной программы могут являться:


общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области;


внесение изменений в федеральное законодательство.


Возможными внутренними рисками при реализации государственной программы являются:


отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных государственной программой.


В целях минимизации рисков в процессе реализации государственной программы предусматриваются:


осуществление эффективного управления;