В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации") дети имеют право на получение услуг по организации отдыха и оздоровления.
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации региональным органам исполнительной власти поручено реализовать ряд долгосрочных мероприятий по проведению оздоровительных кампаний, в том числе:
- сохранение охвата детей организованными формами отдыха и оздоровления;
- увеличение средств на мероприятия, направленные на организацию отдыха и оздоровления детей;
- сохранение и развитие сети организаций отдыха детей и их оздоровления;
- обеспечение комплексной безопасности детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;
- сохранение доступности для несовершеннолетних наиболее эффективных форм отдыха - пребывания в загородных оздоровительных и санаторных оздоровительных лагерях;
- проведение межведомственных мероприятий, направленных на повышение качества услуг, предлагаемых детям в лагерях всех видов.
Таким образом, на период с 2012 по 2016 год перед органами исполнительной власти Курганской области поставлены задачи по обеспечению предоставления услуг по отдыху и оздоровлению, а также в соответствии с имеющимися полномочиями непосредственному их предоставлению в ряде случаев.
По данным статистического наблюдения, на 1 января 2013 года количество детей в Курганской области в возрасте от 6 до 17 лет включительно составило 105798 детей, по прогнозам на 1 января 2014 года составит 105638 детей, на 1 января 2015 года составит 107450 детей и на 1 января 2016 года составит 110307 детей.
Динамику показателей, характеризующих состояние здоровья детей, нельзя однозначно определить как негативную. Ряд показателей продолжает ухудшаться, некоторые стабилизировались, а по некоторым позициям наметилась положительная динамика.
В 2012 году зарегистрировано:
1) снижение показателя заболеваемости детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно на 7% (1837 против 1994 на 100 детей соответствующего возраста), болезненности - на 8%, снижение численности состоящих под диспансерным наблюдением - на 20%.
Причинную структуру заболеваемости в 2012 году определяют классы болезней: органов дыхания - 1 место (1179,3 на 1000 детей), травмы и отравления - на 2 месте (133,8 на 1000 детей), болезни глаза и его придаточного аппарата - 3 место (80,6 на 1000 детей), болезни кожи и подкожной клетчатки - 4 место (56,6 на 1000 детей), некоторые инфекционные и паразитарные болезни - 5 место (47,5 на 1000 детей). Отмечается снижение заболеваемости в классах болезней: инфекционные заболевания, болезни нервной системы, органов пищеварения, болезни кожи и подкожной клетчатки, отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, тогда как класс - психические расстройства и расстройства поведения, беременность, роды и послеродовой период, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ - дали заметное увеличение заболеваемости;
2) снижение уровня заболеваемости детей инфекциями, профилактика которых основана на вакцинации: коклюшем - в 2 раза (с 14,9 до 7,6), туберкулезом - в 1,8 раза (с 21,2 до 11,8) на 100 тыс. детей;
3) количество детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно, состоящих в группе профилактического наблюдения наркологической службы, составляет 652 ребенка (0,4% от численности детского населения), в 2011 году - 859 детей (0,5% от численности детского населения). Число детей и подростков с наркологическими заболеваниями (хронический алкоголизм, наркомания и токсикомания), состоящих на диспансерном учете в наркологической службе, составляет 20 человек (в 2011 году - 19 человек). В сравнении с предыдущим годом возросло на 18 количество детей в возрасте до 14 лет, употребляющих алкоголь с вредными последствиями, увеличилось на 5 количество детей в возрасте от 15 до 17 лет, состоящих на учете с употреблением с вредными последствиями наркотических средств.
Негативные тенденции в состоянии здоровья детей подтверждаются:
1) заметным ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;
2) ростом показателей инвалидности детей до 18 лет. В 2012 году зарегистрировано вновь повышение показателя детской инвалидности с 177,0 до 184,6 на 10 000 детского населения, зарегистрировано 3152 ребенка-инвалида в возрасте от 0 до 17 лет включительно, что на 150 детей больше, чем в 2011 году (3002 ребенка в 2011 году, 2896 детей-инвалидов в 2010 году).
Структура заболеваний, обусловивших инвалидность у детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно, в 2012 году осталась без изменений: на 1 месте - психические заболевания и расстройства поведения - 31% (2011 год - 32%); на 2 месте - болезни нервной системы - 20,5% (2010 год - 20%); на 3 месте - врожденные аномалии - 18,8% (2010 год - 19%); на 4 месте - болезни глаза и его придаточного аппарата - 5,7% (2011 год - 5,4%, 2010 год - 6%); на 5 месте - болезни уха и сосцевидного отростка - 5,4% (2011 год - 6%, 2010 год - 6%).
Увеличение числа детей-инвалидов обуславливает рост потребности в оказании трехэтапной реабилитационной помощи детям именно в учреждениях здравоохранения как на стационарном, так и на амбулаторно-поликлиническом этапах;
3) при проведении профилактических осмотров в 2012 году выявленная патология глаз (острота зрения) превышает более чем в 3 раза данную патологию у детей за год до поступления в школу, нарушение осанки - в 9 раз по отношению к выявленной патологии среди детей дошкольного возраста.
По итогам профилактических осмотров детского населения школьного возраста, проведенных учреждениями здравоохранения в 2012 году, 15 процентов относятся к I группе здоровья, 61 процент - ко II группе, 23 процента - к III группе, 0,9 процента - к IV группе, 0,08 процента - к V группе.
Проблемой является малый охват детей-инвалидов санаторно-курортным этапом реабилитации, так как практически все санаторные учреждения требуют переоснащения и укрепления материально-технической базы. Также, учитывая тенденцию к хронизации заболеваний у детей в более раннем возрастном периоде, высоко востребовано пребывание в санаторно-курортных учреждениях по принципу "мать и дитя".
К особой проблематике можно отнести отсутствие лицензий на осуществление медицинской деятельности в детских оздоровительных загородных лагерях, расположенных на территории Курганской области, а также укомплектованность медицинскими кадрами загородных оздоровительных лагерей муниципальной формы собственности.
Направление работы по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории Курганской области направлено на увеличение охвата отдыхом и оздоровлением указанной категории детей. По состоянию на 1 июля 2013 года на учете в учреждениях социальной защиты населения Курганской области состояло 33127 семей (в 2011 году - 34349, в 2012 году - 34387), находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых воспитывалось 38718 детей школьного возраста (в 2011 году - 58305 детей, в 2012 году - 59341 ребенок), в том числе 27925 малообеспеченных семей (в 2011 году - 28186 семей, в 2012 году - 28014 семей), в которых воспитывается 33604 ребенка школьного возраста (в 2011 году - 34126 детей, в 2012 году - 32 430 детей).
Ежегодно для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организуются профильные смены. Так, в 2013 году на базе оздоровительного лагеря "Звездный" организовано проведение профильной смены "Русь святая" для 60 детей из православных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Подобные смены проводятся ежегодно с 2008 года и пользуются большим спросом у данной категории семей. Профильная смена "Русь святая" направлена не только на отдых и оздоровление детей, но приобщает их к принятию православной культуры, уважению различных конфессий.
В целях воспитания толерантного отношения к народам разных национальностей в Курганской области ежегодно проводится областная профильная смена "Лагерь мира и дружбы "Разноцветные реки" с участием национальных диаспор, проживающих на территории Курганской области. В смене участвуют 200 детей.