ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2013 года N 501
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ"
(в редакции Постановлений Правительства Курганской области от 26.06.2014 N 268, от 21.10.2014 N 402, от 10.03.2015 N 61, от 13.10.2015 N 311, от 16.05.2016 N 128, от 26.12.2016 N 417)
В целях обеспечения отдыха, оздоровления и организованной занятости несовершеннолетних, проживающих на территории Курганской области, Правительство Курганской области постановляет:
1. Утвердить государственную Программу Курганской области "Организация и обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей" согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области по социальной политике.
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства
Курганской области
от 14 октября 2013 года N 501
"О государственной Программе
Курганской области "Организация и
обеспечение отдыха, оздоровления
и занятости детей"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ"
(в редакции Постановлений Правительства Курганской области от 26.06.2014 N 268, от 21.10.2014 N 402, от 10.03.2015 N 61, от 13.10.2015 N 311, от 16.05.2016 N 128, от 26.12.2016 N 417)
Раздел I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ"
Наименование | Государственная Программа Курганской области "Организация и обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей" (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель | Департамент образования и науки Курганской области |
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 16.05.2016 N 128) | |
Соисполнители | Управление по социальной политике Правительства Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Департамент здравоохранения Курганской области, Управление культуры Курганской области, Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (по согласованию), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию), Объединение организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Курганской области" (по согласованию), организации различных форм собственности (по согласованию) |
Цели | Создание условий для удовлетворения потребности населения Курганской области в качественных социально значимых услугах по организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, а также содействие в реализации прав несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временную занятость |
Задачи | Увеличение охвата организованными формами отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Курганской области; обеспечение выполнения государственных гарантий в сфере отдыха и оздоровления для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; координация межведомственного взаимодействия органов государственной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, общественных организаций, хозяйствующих субъектов по вопросам организации и обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей; организация мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания детей в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, задействованных в деятельности организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; принятие мер по сохранению сети и укреплению материально-технической базы организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; обеспечение организованной занятости несовершеннолетних досуговой деятельностью, направленной на развитие физического, духовно-нравственного и культурного потенциала; создание условий для организации трудовой занятости несовершеннолетних, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации |
Целевые индикаторы | Количество несовершеннолетних в возрасте от 6 лет, подлежащих охвату отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей в Курганской области, за счет средств областного бюджета (тыс. человек); доля несовершеннолетних, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа несовершеннолетних, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей (процент); доля несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих охвату отдыхом и оздоровлением в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, за счет средств областного бюджета, от общего числа несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 6 лет (процент); доля несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего числа несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих отдыху и оздоровлению в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей (процент); доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (процент); количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, временно трудоустроенных в каникулярное и свободное от учебы время с оплатой труда (тыс. человек) |
Сроки реализации | 2014 - 2016 годы |
Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый объем бюджетных ассигнований в 2014 - 2016 годах на реализацию Программы - 797230,5 тысячи рублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета - 730875,0 тысячи рублей: 2014 год - 243625,0 тысячи рублей; 2015 год - 243625,0 тысячи рублей; 2016 год - 243625,0 тысячи рублей; - за счет субсидий из федерального бюджета <*> - 66355,5 тысячи рублей (по согласованию): 2014 год - 41748,7 тысячи рублей; 2016 год - 24606,8 тысячи рублей |
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 16.05.2016 N 128) | |
Ожидаемые результаты реализации | Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения Курганской области; обеспечение потребности населения Курганской области в качественных социально значимых услугах по организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних; обеспечение безопасных условий пребывания несовершеннолетних в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; использование ресурса подготовленных специалистов, задействованных в деятельности организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; развитие инфраструктуры организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей; создание условий по организации трудовой занятости несовершеннолетних, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации; формирование условий для создания новых рабочих мест |
________________
<*> Федеральные средства являются прогнозными.
Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации") дети имеют право на получение услуг по организации отдыха и оздоровления.
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации региональным органам исполнительной власти поручено реализовать ряд долгосрочных мероприятий по проведению оздоровительных кампаний, в том числе:
- сохранение охвата детей организованными формами отдыха и оздоровления;
- увеличение средств на мероприятия, направленные на организацию отдыха и оздоровления детей;
- сохранение и развитие сети организаций отдыха детей и их оздоровления;
- обеспечение комплексной безопасности детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;
- сохранение доступности для несовершеннолетних наиболее эффективных форм отдыха - пребывания в загородных оздоровительных и санаторных оздоровительных лагерях;
- проведение межведомственных мероприятий, направленных на повышение качества услуг, предлагаемых детям в лагерях всех видов.
Таким образом, на период с 2012 по 2016 год перед органами исполнительной власти Курганской области поставлены задачи по обеспечению предоставления услуг по отдыху и оздоровлению, а также в соответствии с имеющимися полномочиями непосредственному их предоставлению в ряде случаев.
По данным статистического наблюдения, на 1 января 2013 года количество детей в Курганской области в возрасте от 6 до 17 лет включительно составило 105798 детей, по прогнозам на 1 января 2014 года составит 105638 детей, на 1 января 2015 года составит 107450 детей и на 1 января 2016 года составит 110307 детей.
Динамику показателей, характеризующих состояние здоровья детей, нельзя однозначно определить как негативную. Ряд показателей продолжает ухудшаться, некоторые стабилизировались, а по некоторым позициям наметилась положительная динамика.
В 2012 году зарегистрировано:
1) снижение показателя заболеваемости детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно на 7% (1837 против 1994 на 100 детей соответствующего возраста), болезненности - на 8%, снижение численности состоящих под диспансерным наблюдением - на 20%.
Причинную структуру заболеваемости в 2012 году определяют классы болезней: органов дыхания - 1 место (1179,3 на 1000 детей), травмы и отравления - на 2 месте (133,8 на 1000 детей), болезни глаза и его придаточного аппарата - 3 место (80,6 на 1000 детей), болезни кожи и подкожной клетчатки - 4 место (56,6 на 1000 детей), некоторые инфекционные и паразитарные болезни - 5 место (47,5 на 1000 детей). Отмечается снижение заболеваемости в классах болезней: инфекционные заболевания, болезни нервной системы, органов пищеварения, болезни кожи и подкожной клетчатки, отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, тогда как класс - психические расстройства и расстройства поведения, беременность, роды и послеродовой период, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ - дали заметное увеличение заболеваемости;
2) снижение уровня заболеваемости детей инфекциями, профилактика которых основана на вакцинации: коклюшем - в 2 раза (с 14,9 до 7,6), туберкулезом - в 1,8 раза (с 21,2 до 11,8) на 100 тыс. детей;
3) количество детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно, состоящих в группе профилактического наблюдения наркологической службы, составляет 652 ребенка (0,4% от численности детского населения), в 2011 году - 859 детей (0,5% от численности детского населения). Число детей и подростков с наркологическими заболеваниями (хронический алкоголизм, наркомания и токсикомания), состоящих на диспансерном учете в наркологической службе, составляет 20 человек (в 2011 году - 19 человек). В сравнении с предыдущим годом возросло на 18 количество детей в возрасте до 14 лет, употребляющих алкоголь с вредными последствиями, увеличилось на 5 количество детей в возрасте от 15 до 17 лет, состоящих на учете с употреблением с вредными последствиями наркотических средств.
Негативные тенденции в состоянии здоровья детей подтверждаются:
1) заметным ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;
2) ростом показателей инвалидности детей до 18 лет. В 2012 году зарегистрировано вновь повышение показателя детской инвалидности с 177,0 до 184,6 на 10 000 детского населения, зарегистрировано 3152 ребенка-инвалида в возрасте от 0 до 17 лет включительно, что на 150 детей больше, чем в 2011 году (3002 ребенка в 2011 году, 2896 детей-инвалидов в 2010 году).
Структура заболеваний, обусловивших инвалидность у детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно, в 2012 году осталась без изменений: на 1 месте - психические заболевания и расстройства поведения - 31% (2011 год - 32%); на 2 месте - болезни нервной системы - 20,5% (2010 год - 20%); на 3 месте - врожденные аномалии - 18,8% (2010 год - 19%); на 4 месте - болезни глаза и его придаточного аппарата - 5,7% (2011 год - 5,4%, 2010 год - 6%); на 5 месте - болезни уха и сосцевидного отростка - 5,4% (2011 год - 6%, 2010 год - 6%).
Увеличение числа детей-инвалидов обуславливает рост потребности в оказании трехэтапной реабилитационной помощи детям именно в учреждениях здравоохранения как на стационарном, так и на амбулаторно-поликлиническом этапах;
3) при проведении профилактических осмотров в 2012 году выявленная патология глаз (острота зрения) превышает более чем в 3 раза данную патологию у детей за год до поступления в школу, нарушение осанки - в 9 раз по отношению к выявленной патологии среди детей дошкольного возраста.
По итогам профилактических осмотров детского населения школьного возраста, проведенных учреждениями здравоохранения в 2012 году, 15 процентов относятся к I группе здоровья, 61 процент - ко II группе, 23 процента - к III группе, 0,9 процента - к IV группе, 0,08 процента - к V группе.
Проблемой является малый охват детей-инвалидов санаторно-курортным этапом реабилитации, так как практически все санаторные учреждения требуют переоснащения и укрепления материально-технической базы. Также, учитывая тенденцию к хронизации заболеваний у детей в более раннем возрастном периоде, высоко востребовано пребывание в санаторно-курортных учреждениях по принципу "мать и дитя".
К особой проблематике можно отнести отсутствие лицензий на осуществление медицинской деятельности в детских оздоровительных загородных лагерях, расположенных на территории Курганской области, а также укомплектованность медицинскими кадрами загородных оздоровительных лагерей муниципальной формы собственности.
Направление работы по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории Курганской области направлено на увеличение охвата отдыхом и оздоровлением указанной категории детей. По состоянию на 1 июля 2013 года на учете в учреждениях социальной защиты населения Курганской области состояло 33127 семей (в 2011 году - 34349, в 2012 году - 34387), находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых воспитывалось 38718 детей школьного возраста (в 2011 году - 58305 детей, в 2012 году - 59341 ребенок), в том числе 27925 малообеспеченных семей (в 2011 году - 28186 семей, в 2012 году - 28014 семей), в которых воспитывается 33604 ребенка школьного возраста (в 2011 году - 34126 детей, в 2012 году - 32 430 детей).
Ежегодно для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организуются профильные смены. Так, в 2013 году на базе оздоровительного лагеря "Звездный" организовано проведение профильной смены "Русь святая" для 60 детей из православных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Подобные смены проводятся ежегодно с 2008 года и пользуются большим спросом у данной категории семей. Профильная смена "Русь святая" направлена не только на отдых и оздоровление детей, но приобщает их к принятию православной культуры, уважению различных конфессий.
В целях воспитания толерантного отношения к народам разных национальностей в Курганской области ежегодно проводится областная профильная смена "Лагерь мира и дружбы "Разноцветные реки" с участием национальных диаспор, проживающих на территории Курганской области. В смене участвуют 200 детей.
Кроме того, в Курганской области проводятся следующие профильные смены: смена кадетских классов и групп "Патриот Зауралья", смена для одаренных детей "Зауралье - О, ДАР", "Детская Лаборатория Будущего", смена казачьих кадетских классов и групп образовательных организаций Курганской области, для учащихся музыкальных школ "Музыкальная звезда", трудовая, экологическая смена "Экос", смена для детей-инвалидов "Я и мой друг", смена "Ровесник".
Решение проблемы обеспечения доступности качественных оздоровительных услуг, оказываемых учреждениями, расположенными в Курганской области, реализация мер, направленных на сохранение действующих оздоровительных учреждений, укрепление материально-технической базы муниципальных и государственных лагерей, проведение областных профильных смен позволят повысить эффективность решения задач Программы.
Учреждения культуры, искусства и кинематографии наиболее активно работают в дни летних каникул. Ежегодно Управлением культуры Курганской области в мае утверждается и направляется во все муниципальные органы управления культуры соответствующий план основных мероприятий.
На уровне муниципальных районов и городских округов Курганской области реализуются планы и программы летнего досуга детей: "Радуга летних красок", "Созвездие творчества и вдохновения", "Арт-лето", "Детство - разноцветная страна" и др.
Для организации досуга детей работниками культуры используются различные формы: любительские клубы, кружки и объединения, творческие конкурсы и фестивали, выставки, театрализованные представления и концертные программы, проведение интеллектуальных игр и игр на свежем воздухе, экологические акции и краеведческие экспедиции, музейные экскурсии и экскурсии по памятным местам своей малой родины.
В 2012 году государственными и муниципальными учреждениями культуры было проведено более 18 тысяч мероприятий, в которых участвовало 487,0 тыс. детей. На базе учреждений культуры работало 2985 клубов и кружков по интересам, в которых занималось 38500 детей. Налажены контакты с летними школьными и загородными оздоровительными лагерями. Отдыхающие в них дети организованно посещали культурно-досуговые мероприятия. Работа велась по совместным планам.
В качестве альтернативы в летний период на базе учреждений культуры работают досуговые площадки кратковременного пребывания детей. Направления работы: художественное и декоративно-прикладное творчество, пропаганда здорового образа жизни, спортивное, краеведение, театральное, экологическое. В распоряжении ребят приключенческая, сказочная, историческая литература, детские журналы, настольные игры, детские дискотеки и тусовки, походы в лес, спортивные соревнования, конкурсно-игровые программы.
Более 20 лет Управление культуры Курганской области совместно с детскими школами искусств организует творческие смены для одаренных детей. На организацию смены по целевой Программе Курганской области "Культура Зауралья (2009 - 2013 гг.)" ежегодно выделяется 150,0 тыс. рублей.
В 2011 году на творческой смене "Музыкальная звезда" оздоровлен 151 ребенок, в 2012 - 150 детей, в 2013 году - 209 человек. В рамках смены "Музыкальная звезда" проводится фестиваль-конкурс детского творчества. В заключительном концерте принимают участие лучшие солисты и творческие коллективы смены. Победителям вручаются дипломы и ценные подарки.
Характерной особенностью творческих смен является возможность организации репетиционных занятий, мастер-классов, концертных мероприятий в сочетании с оздоровлением детей.
Традиционно проводится детский кинофестиваль "Киноша". Ребятам демонстрируют новинки детского кино и мультипликации, а также фильмы по здоровому образу жизни, охране окружающей среды, правилам дорожного движения.
Библиотеки Курганской области строят свою работу по летним программам чтения "Книжная радуга", "Отдыхаем с книжкой", "Волшебство книжного лета", "Лето под книжным зонтиком", "Круиз по книжному морю" и др. Большой популярностью пользуются такие формы работы как выездной читальный зал, читальный зал под открытым небом, пункты выдачи литературы. В 2012 году библиотеками Курганской области проведено около 10 тыс. мероприятий, в которых участвовало более 200 тыс. детей. Театры Курганской области работали в летний период на выезде: в летних оздоровительных лагерях, лагерях дневного пребывания, детских садах. Для 12 тыс. детей ими проведено 49 концертов и 56 спектаклей.
Музеи Курганской области работали по специализированным программам: "Лето в музее", "Веселые каникулы", "Проведите лето вместе с нами". Для ребят были организованы музыкально-эстетические программы, путешествия по музейным коллекциям, беседы и слайд-лекции, мастер-классы по изготовлению народной куклы, бумагопластике.
Организация временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан - одна из основных задач активной политики занятости населения.
В 2011 - 2013 годах предусматривалось обеспечить временной занятостью в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет: в 2011 году - 12000 человек, в 2012 году - 3706 человек; в 2013 году - 3343 человека.
Численность несовершеннолетних граждан, принявших участие во временных работах, составила: 2011 год - 12812 человек; 2012 год - 7522 человека; 2013 год (I полугодие) - 3936 человек.
Основной причиной снижения численности несовершеннолетних граждан, принявших участие во временных работах, является уменьшение контрольного показателя в связи с сокращением численности населения Курганской области в возрасте от 14 - 18 лет на 15,4% (с 40410 человек на 1 января 2010 года до 34200 человек на 1 января 2012 года).
