Сохранение и поддержка социального института семьи, создание государством благоприятных условий для выполнения родителями важнейшей социальной функции воспитания детей, предупреждение попадания таких семей в трудную жизненную ситуацию и в социально опасное положение провозглашены в качестве целей современной государственной политики в сфере защиты прав семей с несовершеннолетними детьми.
Право детей жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей и не разлучаться с ними относятся к основополагающим правам, признанным российским законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права.
К особой категории детей, нуждающихся в заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В Вологодской области особую озабоченность вызывают факты отказов и возвратов детей из замещающих семей в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2009 год - 43, 2010 год - 37, 2011 год - 45, 2012 год - 272 (6.5% от общего числа детей, воспитывающихся в семьях). Большинство отказов происходит в связи с нарушением эмоциональных связей опекунов и детей (психологическая несовместимость), проявлением особенностей подросткового характера в период взросления и неготовности опекунов (бабушек и дедушек) к воспитанию подростков, также имеют место отказы, связанные с состоянием здоровья опекунов и изменением их имущественного положения.
В связи с этим необходимо повысить качество и эффективность работы, направленной на социально-психологическое сопровождение замещающих семей. Этому будут способствовать мероприятия подпрограммы 6, предусматривающие организацию работы выездной школы кандидатов в приемные родители, создание школы волонтеров из числа приемных родителей "Мы за приемную семью", организацию деятельности по социально-психологическому сопровождению замещающих семей, проведению реабилитационных мероприятий для детей из замещающих семей.
Подпрограммой 6 предусмотрены мероприятия, направленные на проведение реабилитационной работы с родителями, лишенными и ограниченными в родительских правах, реинтеграцию воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в кровные семьи.
Работа в сфере социального обслуживания семьи и детей направлена на профилактику социального сиротства, детской безнадзорности и жестокого обращения.
Ежегодно увеличивается охват семей социальными услугами, предоставляемыми организациями социального обслуживания. В 2012 году оказано 820 тыс. различных социальных услуг (+12.2% в сравнении с 2011 годом) 54.4 тыс. семей (+3.3% в сравнении с 2011 годом, более 29% от общего числа семей); в 2011 году 720 тыс. социальных услуг оказано более 52.6 тыс. семей. В 2011 году в приютах и социально-реабилитационных центрах области социальную реабилитацию прошли 926 детей из семей группы социального риска, в 2012 году - 877 детей, из них более 70% передано в семьи (родные, приемные, опекунские). Особое внимание уделяется совершенствованию форм и методов работы с семьей, внедрению инновационных технологий, направленных на сохранение для ребенка семейных условий проживания, предупреждение лишения родительских прав.
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 30.03.2015 N 270)
Несмотря на принимаемые меры, в области сохраняется довольно широкий спектр проблем, связанных с семейным неблагополучием, детской безнадзорностью, жестоким обращением с детьми.
Более 1000 семей находятся в социально опасном положении и не обеспечивают нормальных условий для воспитания и развития более 2000 детей. Дети, растущие в асоциальных, конфликтных семьях, характеризуются наличием психических аномалий и отклонений в поведении.
Значительное число детей, оставшихся без попечения родителей, является социальными сиротами. Ежегодно субъектами системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних области вновь выявляется до 900 таких детей, более 40 женщин отказываются от новорожденных детей.
В целях недопущения роста количества семей, находящихся в социально опасном положении, развития семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики вторичного сиротства, предупреждения причин отказов от новорожденных детей и профилактики жестокого обращения с детьми необходимо создание эффективной системы раннего выявления семейного неблагополучия и оказания своевременной помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Решению данных проблем будет способствовать реализация мероприятий подпрограммы 6, направленных на внедрение инновационных технологий работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, отработку технологии раннего выявления семейного неблагополучия, открытие служб семейного консультирования и семейного сопровождения, помощь детям, находящимся в кризисной ситуации по причине развода родителей, проведение мероприятий, направленных на коррекцию девиантного и суицидального поведения несовершеннолетних, организацию работы передвижного консультативного центра, внедрение арт-терапевтических методик в работу с детьми и родителями из семей "группы риска", организацию групп самопомощи и взаимопомощи.