ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

УКАЗ

от 10 мая 2001 года N 73

О ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ВОЗРОЖДЕНИЕ ТРАДИЦИОННОГО ПАСТБИЩНОГО ЖИВОТНОВОДСТВА" (2001-2010 ГГ.)

Утратил силу:

Указ Главы Республики Калмыкия от 26.12.2007 г. N 240 НГР ru08000200700282

В целях создания условий для устойчивого развития сельских территорий на основе восстановления традиционного пастбищного животноводства, вывода аграрного сектора экономики республики из кризисного состояния на основе роста производства сельскохозяйственной продукции постановляю:

1. Утвердить прилагаемую президентскую целевую программу "Возрождение традиционного пастбищного животноводства" (2001 - 2010 гг.).

2. Правительству Республики Калмыкия обеспечить реализацию президентской целевой программы "Возрождение традиционного пастбищного животноводства" (2001-2010 гг.).

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Республики Калмыкия К.ИЛЮМЖИНОВ

Элиста

10 мая 2001 года

N 73

Утверждена

Указом Президента

Республики Калмыкия

от 10 мая 2001 г. N 73

Г. Элиста 2001 г. СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы

Введение

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

2. Основные цели и задачи

3. Сроки и этапы реализации

4. Ресурсное обеспечение Программы

5. Основные проекты Программы:

Проект N 1. "Разведение крупного рогатого скота калмыцкой породы на основе традиционной пастбищной технологии";

Проект N 2. "Развитие табунного коневодства на основе традиционной пастбищной технологии";

Проект N 3. "Возрождение курдючных овец калмыцкой породы";

Проект N 4. "Разведение поголовья калмыцких верблюдов - бактрианов".

6. Формирование основ традиционного пастбищного природопользования:

организация селекционно - племенной работы;

рациональное использование пастбищных угодий и кормопроизводство;

сельскохозяйственное водоснабжение;

развитие производственно - сбытовой сферы.

7. Нормативно - правовое и научное сопровождение Программы

8. Оценка эффективности реализации Программы

9. Управление Программой и контроль за ходом ее выполнения

Приложения

Снованием для разработки президентской целевой программы "Возрождение традиционного пастбищного животноводства" (2001-2010 гг.) далее именуется - Программа) являются Закон РСФСР от 26.04.91 г. N 1107-I "О реабилитации репрессированных народов", постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.97 г. N 703 "О федеральной целевой программе социально - экономического развития Республики Калмыкия и национально - культурного возрождения калмыцкого народа", Указ Президента Республики Калмыкия N 9 от 9.01.2001 г. "О мерах по материально - экономической реабилитации калмыцкого народа в 2001-2010 гг." и распоряжения Президента Республики Калмыкия N 5-рп от 9.01.2001 г. "О государственном учреждении "Племенное объединение по восстановлению пастбищного животноводства", N 6-рп от 9.01.2001 г. "О мерах по материально - экономической реабилитации калмыцкого народа в 2001-2010 гг.".

В основе Программы лежит экономическая модель развития отраслей животноводства в регионе на основе комплексного выращивания пастбищным методом четырех видов скота калмыцкой породы: КРС, лошадей, курдючной мясосальной овцы и верблюдов.

Организационные формы и методы управления Программой, механизм ее реализации и координации позволяют вносить коррективы в перечень программных мероприятий и сроки их выполнения. Это делает Программу гибкой, хорошо адаптируемой к быстро меняющейся экономической ситуации.

Разработка Программы вызвана необходимостью предотвращения дальнейшей деградации сельскохозяйственных угодий, вывода АПК Республики Калмыкия из кризисного состояния путем перепрофилирования сельскохозяйственного производства на основе системы мер, предусматривающей восстановление традиционного национального животноводства, щадящий режим использования пастбищ и переход на экологически выравненную оптимальную структуру стада.

На протяжении пяти тысяч лет северо-западная часть Прикаспия использовалась для занятий животноводством. Неотъемлемая часть Российского государства, историческая территория обитания калмыцкого этноса на протяжении 17-19 веков сформировалась, как единый территориально - экономический и природно-климатический комплекс, именуемый "Калмыцкой степью", природно-ресурсный потенциал которого наиболее полно отвечал требованиям пастбищного животноводства - исторически сложившегося и веками соблюдаемого типа землепользования, основанного на разведении при минимальных затратах основных видов сельскохозяйственных животных. В этот период в среднем здесь выпасалось более 200 тысяч голов крупного рогатого скота, 100 тысяч лошадей, около 1 миллиона курдючных овец и 20 тысяч верблюдов - все калмыцкой породы. Содержание подобного количественного и видового соотношения сельскохозяйственных животных калмыцкой породы на основе пастбищной технологии комплексного сельскохозяйственного животноводческого производства поддерживало равновесно - устойчивое состояние агропромышленного потенциала и исторической аграрной специализации. Этнохозяйственный опыт и традиции рационального природопользования передавались из поколения в поколение и обеспечивали воспроизводство естественного плодородия сезонных пастбищных угодий.

В течение 20 века форсированное изменение привычного уклада жизни, потеря хозяйственной элиты степных скотопромышленников в результате войн, репрессий, вынужденной эмиграции, тринадцатилетняя депортация калмыцкого народа, последующее административное внедрение на территории республики несвойственной сельскохозяйственной практики привели к значительной утрате традиционной материально - хозяйственной культуры в т.ч. опыта ведения пастбищного животноводства, исчезновению отдельных видов сельскохозяйственных животных адаптированной калмыцкой породы.

Неоправданное изменение специализации животноводческой отрасли, замена пастбищной технологии сезонного использования сельскохозяйственных угодий стационарной, увеличение масштабов земледелия, регулярного орошения, перегрузка пастбищ привели к потере устойчивой среды обитания. Ухудшилось качество около 6 млн. га сельскохозяйственных угодий. В результате нерационального землепользования пастбищные угодья деградировали, значительно потеряв биологическую и экономическую продуктивность, 80% из них находятся в разных стадиях сбоя. Более трети сельскохозяйственных угодий подвержены ветровой и водной эрозии, площадь засоленных земель составляет почти половину территории. Вызывает тревогу состояние воды и воздуха. Глобальной проблемой стало возникновение на территории Республики Калмыкия единственной и первой в Европе антропогенной пустыни площадью около 1 млн. га. Серьезно подорван степной животный и растительный мир. На грани исчезновения находятся сайгаки. Из государственного реестра отечественных сельскохозяйственных животных исчезли калмыцкая курдючная овца, в степи осталось только 250 голов верблюдов, лошадей 8,8 тыс. голов. Имеющиеся 147,4 тыс. голов крупного рогатого скота калмыцкой породы частично потеряли свои генетические свойства и качества ввиду игнорирования традиционных методов их разведения. Изменение ботанического состава и структуры травостоя снизили кормовую продуктивность пастбищных угодий в 2-3 раза. Таким образом, неправомерная административно - хозяйственная деятельность на территории республики в течение прошлого века привела к значительному сокращению естественного природно-экономического потенциала.

Выход из сложившейся эколого-экономической ситуации - в восстановлении исторического опыта землепользования, характерного для территории единого степного природно-экологического комплекса, экономически наиболее целесообразного и экологически наиболее безопасного - пастбищного животноводства, специализирующегося на комплексном разведении в определенной пропорции четырех видов сельскохозяйственных животных калмыцкой породы, наиболее приспособленных к природно-климатическим условиям.

Практическую осуществимость восстановления пастбищного животноводства подтверждает современная сельскохозяйственная практика. Этот вид хозяйствования продолжает давать 70% мирового производства мяса, шерсти и шкур. Аборигенное животноводство эффективно используется в современном Китае и Монголии, в наиболее устойчивых животноводческих предприятиях Юга Российской Федерации и нашей республики.

В начале XXI века в республике сложились условия для реализации целевой президентской программы "Восстановление традиционного пастбищного животноводства". Из 7 473,1 тыс. га земельных ресурсов 88,8% являются землями сельскохозяйственного назначения, в структуре которых 81% составляют пастбища. Доля пастбищных угодий в сельскохозяйственном производстве в ближайшие 5 лет может возрасти за счет залужения неиспользуемых 400 тыс. га нерентабельной пашни и ввода в оборот практически незадействованных свыше 1,5 млн. га пастбищ. В сельской местности проживает свыше 59% трудоспособного населения республики. Среднегодовая численность занятого в сельском хозяйстве населения составляет всего 19 тысяч человек. Возможность потенциального увеличения их числа подтверждается ростом личных подсобных хозяйств. Важнейшим условием реализации Программы является наличие скоординированной политики в области восстановления традиционного пастбищного животноводства, проводимой руководством республики, органами исполнительной власти, местного самоуправления, коллективами сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, руководителями фермерских хозяйств и ЛПХ.

В агропромышленном комплексе республики сложилась благоприятная ситуация для адаптации экологически приемлемой технологии и традиционных методов ведения пастбищного животноводства к современным социально - экономическим условиям: относительно стабилизировалось поголовье скота и производство животноводческой продукции увеличилось число рентабельных предприятий, в основном за счет животноводческих. В животноводстве возросла доля частного сектора, в котором за последние четыре года поголовье крупного рогатого скота увеличилось в 1,3 раза, овец в 1,5 раза. В республике появились агроменеджеры, освоившие рыночные механизмы управления в условиях кризиса, достаточен научный потенциал, способный заниматься проблемами восстановления всех видов скота калмыцких пород, экологизацией аграрного землепользования. Созданы ГУП "Джангариада" по коневодству, Госучреждение" Племенное объединение по восстановлению пастбищного животноводства", республиканский земельный фонд "Хальмг Теег". Производственные мощности, ранее задействованные в животноводческой отрасли, в настоящее время загружены не полностью и могут быть использованы в восстановлении пастбищного животноводства. В последнее десятилетие в республике развернуто массовое движение по возрождению народных обычаев и традиций, ремесел и промыслов, возрос интерес к этнохозяйственному историческому опыту.

- создание условий для полной материально - экономической реабилитации народа Калмыкии и экономической реабилитации территорий Республики Калмыкия;

- сохранение земельных ресурсов степной зоны Юга России, как основы жизни и деятельности населения, создание условий для устойчивого развития сельских территорий на основе восстановления рационального аграрного природопользования - традиционного пастбищного животноводства;

- развитие и возрождение уникальных отечественных сельскохозяйственных животных калмыцких пород: крупного рогатого скота, лошадей, курдючных овец, верблюдов;

- вывод аграрной экономики республики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села;

- формирование специализированной животноводческой высокодоходной сельскохозяйственной зоны по производству экологически чистой мясной и другой животноводческой продукции, рачительного хозяина пастбищных угодий.

Программа ориентирована на выполнение следующих задач:

- восстановление поголовья скота и доведение его до проектной численности через интродукцию;

- улучшение экологического состояния кормовых угодий путем регулирования нагрузки и достижения экологически оптимальной структуры стада;

- снижение себестоимости животноводческой продукции за счет пастбищного содержания скота, увеличения продуктивности скота;

- повышение качества продукции животноводства и увеличение объемов сельскохозяйственной продукции.

Наряду с вышеперечисленными задачами предусматривается также развитие социальной инфраструктуры, повышение занятости и доходов сельского населения, создание дополнительных производственных мощностей.

1 этап - "Адаптация" (2001-2004 гг.) - этап первоначального накопления агроресурсного потенциала для восстановления пастбищного животноводства:

- инвентаризация поголовья сельскохозяйственных животных калмыцкой породы и их постепенный перевод на пастбищные методы содержания; государственные и внебюджетные закупки сельскохозяйственных животных калмыцкой породы; конкурсный отбор участников целевой президентской программы на основе их эквивалентного участия в закупках сельскохозяйственных животных калмыцкой породы;

- зооветеринарное государственное регулирование оборота поголовья сельскохозяйственных животных калмыцкой породы на территории республики. Аттестация племенных хозяйств и расширение опорной базы племенного животноводства. Создание научных, учебно - производственных и опорных предприятий по разведению сельскохозяйственных животных калмыцкой породы;

- инвентаризация пастбищных угодий и базы кормопроизводства в целях создания условий для перераспределения сельскохозяйственных угодий в пользу рациональных землепользователей;

- разработка комплексной Национальной программы по возрождению территориального природно - экономического комплекса "Халимыг Теег" ("Калмыцкая степь"), подготовка и принятие документов по правовым, нормативным и научно - методическим основам возрождения пастбищного животноводства.

Этап должен завершиться государственным мониторингом сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственных животных, эколого - экономического состояния сельхозпредприятий.

2 этап - "Возрождение" (2005-2007 гг.) - этап практического перехода к традиционному пастбищному животноводству на современной социально - экономической, научно - информационной основе:

- оптимизация структуры отрасли, уточнение размещения и специализация по видам и породам скота с учетом эколого - экономического районирования; формирование республиканского оборотного фонда сельскохозяйственных животных калмыцких пород;

- организация сезонных пастбищеоборотов, обустройство зимних пастбищ (скотопрогоны, кормопроизводство, водоснабжение); разработка Генеральных схем землеустройства на Черных землях и побережье Каспийского моря;

- предоставление преимуществ и льгот в области налогообложения, выделения дополнительных сельскохозяйственных угодий, предоставления государственной поддержки в создании инфраструктуры пастбищного животноводства сельскохозяйственным предприятиям и скотопромышленникам, занимающимся рациональным пастбищным животноводством;

- формирование эффективного собственника в степной животноводческой отрасли;