Вопросы обеспечения жизнедеятельности населения всегда являлись и являются самыми актуальными, требующими безотлагательного решения. Показатели жизнеобеспечения населения наряду с финансовыми и экономическими показателями служат основой для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
По данным Министерства регионального развития Российской Федерации уровень обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры в Республике Калмыкия ниже среднероссийского уровня на 84 процента. Системы водоснабжения, водоотведения, канализационные системы, объекты энергоснабжения характеризуются пониженным уровнем надежности, высокой степенью изношенности, превышающей 70 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей.
В сложившихся условиях для повышения уровня обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры необходимо привлечение в экономику республики инвестиционных ресурсов. Реальное положение дел на сегодняшний день таково, что объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения республики в 1,5 раза меньше, чем в среднем по Южному федеральному округу и в 2,5 раза меньше, чем в среднем по России.
В свою очередь, развитая система инженерной инфраструктуры создаст благоприятные условия для привлечения инвестиций в развитие энергетики, строительство объектов туристской индустрии, промышленных и агропромышленных предприятий, призванных увеличивать налогооблагаемую базу, денежные доходы населения, повышение занятости населения.
Основные вопросы в сфере образования, здравоохранения в настоящее время решаются в рамках реализуемых приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здравоохранение", а также в рамках республиканских целевых программ, но они не затрагивают вопросов строительства и реконструкции объектов недвижимости, модернизации их инфраструктуры. Между тем, большинство учреждений здравоохранения, образования были построены в 50-60 годы прошлого века и не подвергались капитальному ремонту. Современное оборудование, технологии, внедряемые в ходе исполнения приоритетных национальных проектов, требуют внедрения современных технологий и в системе жизнеобеспечения, и в строительстве зданий, сооружений.
Благоприятные возможности для развития туризма предопределяются географическим положением республики, сложившимися национальными традициями, наличием в регионе признанной бальнеологической базы. Однако отсутствие материально-технической базы, соответствующей инженерной инфраструктуры, развитой системы гостиничных комплексов и сферы услуг не позволяют развивать туризм в республике высокими темпами. В то время как развитие туристско-рекреационного комплекса способно обеспечить растущий спрос российских и иностранных потребителей на все разнообразие туристических продуктов и услуг в сфере туризма.
Повышение занятости населения, уровня благосостояния жителей республики будут обеспечиваться и посредством создания агропромышленных предприятий.
Таким образом, необходимо комплексное решение проблемы, как по созданию собственно инженерной инфраструктуры сельских территорий, так и по созданию агропромышленных предприятий, энергетического, туристско-рекреационных комплексов с развитой системой инженерной инфраструктуры. Инвестиционные проекты, предлагаемые для реализации республиканской целевой программой "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)" в 2009-2012 годах" (далее - Программа), позволят решить проблему комплексно.
Необходимость применения программно-целевого метода при решении проблемы предопределяются масштабностью и ресурсоемкостью решаемых задач. Реконструкцию, модернизацию, строительство объектов инженерной инфраструктуры, туризма, социальной сферы невозможно осуществить только за счет средств республиканского бюджета в силу их большой капиталоемкости. Требуется консолидация средств всех уровней бюджета и внебюджетных источников, что предопределяет необходимость применения программно-целевого метода при решении проблемы.
Первоочередным и основным условием применения программно-целевого подхода к решению проблемы является требование постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" об установлении критерия определения эффективности использования средств федерального бюджета, который заключается в обязательном включении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в региональные целевые программы.
Реализация мероприятий Программы с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизма их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей, позволяющих оценивать эффективность реализации этих мероприятий.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с изменениями принципов бюджетного финансирования мероприятий Программы и недостаточным учетом результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы, что может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий.
Решение проблемы без применения программно-целевого метода, отсутствие целенаправленных действий со стороны органов государственной власти по созданию условий для привлечения инвестиций приведет к увеличению отставания от среднероссийского уровня, которое по размеру валового регионального продукта на душу населения в базовом 2006 году составляло 4,4 раза, по показателю денежных доходов на душу населения - 2,9 раза, по общему объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам деятельности промышленной продукции на душу населения - 11,7 раза.
Приведенные показатели свидетельствуют о неприемлемости инерционного сценария развития и необходимости решения проблемы программным методом. Реализация мероприятий Программы позволит увеличить уровень газификации, водоснабжения, повысить доступность и качество медицинского обслуживания, услуг образования, создать новые агропромышленные предприятия и в конечном итоге повысить уровень благосостояния и качество жизни населения.