ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2009 года N 58

О республиканской целевой программе "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" в 2009-2013 годах"

Истек срок действия

Изменения и дополнения:

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30.03.2010 N 77 НГР ru08000201000055

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 27.02.2011 N 10 НГР ru08000201100013

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 03.05.2012 N 131 НГР ru08000201200155

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2013 N 49 НГР ru08000201300050

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 19.06.2013 N 308 НГР ru08000201300342

В целях создания условий для реализации приоритетных инвестиционных проектов и развития инфраструктуры жизнеобеспечения республики Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" в 2009-2013 годах" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, государственным заказчиком - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 27.02.2011 N 10 НГР ru08000201100013) (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 03.05.2012 N 131 НГР ru08000201200155)

3. Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 27.02.2011 N 10 НГР ru08000201100013) и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и уточнять ежегодно объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.

4. Рекомендовать главам районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Мэру г. Элиста принять участие в реализации Программы.

Председатель Правительства

Республики Калмыкия

В.Сенглеев

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 13 марта 2009 г. N 58
(в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2013 N 49 НГР ru08000201300050)
(в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 19.06.2013 N 308 НГР ru08000201300342)

Республиканская целевая программа "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" в 2009-2013 годах"

Паспорт республиканской целевой программы "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" в 2009-2013 годах"

I. Характеристика проблемы, на решение которых направлена Программа

Вопросы обеспечения жизнедеятельности населения всегда являлись и являются самыми актуальными, требующими безотлагательного решения. Показатели жизнеобеспечения населения наряду с финансовыми и экономическими показателями служат основой для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации уровень обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры в Республике Калмыкия ниже среднероссийского уровня на 84 процента. Системы водоснабжения, водоотведения, канализационные системы, объекты энергоснабжения характеризуются пониженным уровнем надежности, высокой степенью изношенности, превышающей 70 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей.

В сложившихся условиях для повышения уровня обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры необходимо привлечение в экономику республики инвестиционных ресурсов. Реальное положение дел на сегодняшний день таково, что объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения республики в 1,5 раза меньше, чем в среднем по Южному федеральному округу и в 2,5 раза меньше, чем в среднем по России.

В свою очередь, развитая система инженерной инфраструктуры создаст благоприятные условия для привлечения инвестиций в развитие энергетики, строительство объектов туристской индустрии, промышленных и агропромышленных предприятий, призванных увеличивать налогооблагаемую базу, денежные доходы населения, повышение занятости населения.

Основные вопросы в сфере образования, здравоохранения в настоящее время решаются в рамках реализуемых приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здравоохранение", а также в рамках республиканских целевых программ, но они не затрагивают вопросов строительства и реконструкции объектов недвижимости, модернизации их инфраструктуры. Между тем, большинство учреждений здравоохранения, образования были построены в 50-60 годы прошлого века и не подвергались капитальному ремонту. Современное оборудование, технологии, внедряемые в ходе исполнения приоритетных национальных проектов, требуют внедрения современных технологий и в системе жизнеобеспечения, и в строительстве зданий, сооружений.

Благоприятные возможности для развития туризма предопределяются географическим положением республики, сложившимися национальными традициями, наличием в регионе признанной бальнеологической базы. Однако отсутствие материально-технической базы, соответствующей инженерной инфраструктуры, развитой системы гостиничных комплексов и сферы услуг не позволяют развивать туризм в республике высокими темпами. В то время как развитие туристско-рекреационного комплекса способно обеспечить растущий спрос российских и иностранных потребителей на все разнообразие туристических продуктов и услуг в сфере туризма.

Повышение занятости населения, уровня благосостояния жителей республики будут обеспечиваться и посредством создания агропромышленных предприятий.

Таким образом, необходимо комплексное решение проблемы, как по созданию собственно инженерной инфраструктуры сельских территорий, так и по созданию агропромышленных предприятий, энергетического, туристско-рекреационных комплексов с развитой системой инженерной инфраструктуры. Инвестиционные проекты, предлагаемые для реализации республиканской целевой программой "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)" в 2009-2012 годах" (далее - Программа), позволят решить проблему комплексно.

Необходимость применения программно-целевого метода при решении проблемы предопределяются масштабностью и ресурсоемкостью решаемых задач. Реконструкцию, модернизацию, строительство объектов инженерной инфраструктуры, туризма, социальной сферы невозможно осуществить только за счет средств республиканского бюджета в силу их большой капиталоемкости. Требуется консолидация средств всех уровней бюджета и внебюджетных источников, что предопределяет необходимость применения программно-целевого метода при решении проблемы.

Первоочередным и основным условием применения программно-целевого подхода к решению проблемы является требование постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" об установлении критерия определения эффективности использования средств федерального бюджета, который заключается в обязательном включении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в региональные целевые программы.

Реализация мероприятий Программы с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизма их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей, позволяющих оценивать эффективность реализации этих мероприятий.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с изменениями принципов бюджетного финансирования мероприятий Программы и недостаточным учетом результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы, что может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий.

Решение проблемы без применения программно-целевого метода, отсутствие целенаправленных действий со стороны органов государственной власти по созданию условий для привлечения инвестиций приведет к увеличению отставания от среднероссийского уровня, которое по размеру валового регионального продукта на душу населения в базовом 2006 году составляло 4,4 раза, по показателю денежных доходов на душу населения - 2,9 раза, по общему объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам деятельности промышленной продукции на душу населения - 11,7 раза.

Приведенные показатели свидетельствуют о неприемлемости инерционного сценария развития и необходимости решения проблемы программным методом. Реализация мероприятий Программы позволит увеличить уровень газификации, водоснабжения, повысить доступность и качество медицинского обслуживания, услуг образования, создать новые агропромышленные предприятия и в конечном итоге повысить уровень благосостояния и качество жизни населения.

II. Основные цели и задачи целевой Программы, сроки и этапы её реализации, целевые индикаторы и показатели

Главной целью Программы является обеспечение повышения благосостояния и качества жизни населения республики на основе реализации на территории Республики Калмыкия инвестиционных проектов ФЦП "Юг России (2008-2012 годы)".

Для достижения поставленной цели Программы необходимо решить следующие задачи:

развитие на территории республики энергетического, туристско-рекреационного, агропромышленного комплексов, обеспечивающих высокую добавленную стоимость, высокие темпы экономического роста и занятость населения;

повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на местном уровне;

повышение занятости населения.

Эти задачи Программы являются составной частью приоритетных направлений развития Республики Калмыкия, установленных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 года N 465.

Для оценки эффективности реализации Программы в целом предполагается использовать следующие показатели:

количество отдыхающих (число туристских прибытий) (тыс. человек);

строительство и реконструкция учреждений здравоохранения (ввод койко-мест);

строительство и реконструкция образовательных учреждений (ввод ученических мест).

строительство газопроводов (километров);

строительство и реконструкция объектов водоснабжения (километров, тыс. куб.м. в сутки);

строительство и реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений (километров).

Реализацию программы предполагается осуществить в период 2009-2012 годы.

Система показателей эффективности (целевых индикаторов) Программы по срокам реализации представлена в приложении N 4.

III. Система программных мероприятий

Программные мероприятия сгруппированы по следующим разделам:

мероприятия, направленные на устранение инфраструктурных ограничений развития экономики;

развитие туристско-рекреационного комплекса;

развитие сельскохозяйственного производства, рыбохозяйственного комплекса и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

мероприятия, направленные на решение острых проблем в социальной сфере в отдельных районах и муниципальных образованиях;

мероприятия регионального значения по развитию систем жизнеобеспечения населения.

Первый раздел - снятие инфраструктурных ограничений экономического роста, является основной задачей Программы. Низкий уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой создает препятствия для притока частных инвестиций в капиталоемкие проекты в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, электроэнергетики. С учетом природных особенностей на территории Республики Калмыкия планируется строительство ветряной электростанции. Для строительства инженерной инфраструктуры предусматривается из федерального бюджета 339,4 млн. рублей, республиканского бюджета 4,51 млн. рублей. Создание инфраструктуры обеспечит привлечение инвестиций на сумму 4991,9 млн. рублей. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 19.06.2013 N 308 НГР ru08000201300342)

Второй раздел посвящен мероприятиям по развитию туристско-рекреационного комплекса. За весь период реализации Программы будут реализованы инвестиционные проекты по туристическому комплексу "Магой" в Лаганском районе, туристическо-оздоровительному комплексу в с. Березовское Яшалтинского района, строительству инфраструктуры туристическо-оздоровительного комплекса в п. Цаган-Аман Юстинского рйона и по проведению берегоукрепительных работ на р. Волга в районе туристического комплекса "Цаган Булг Резорт". Основной объем работ непосредственно по строительству комплексов и созданию инженерной инфраструктуры - строительству автодорог, водопровода, линий электропередач, канализационных систем планируется осуществить в 2011-2012 годах.

В результате реализации мероприятий в республике появятся объекты туристско-рекреационного характера, которые станут основой для дальнейшего развития туристской индустрии.

Инвестиции в развитие туристического комплекса республики составят 1623,95 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 716,0 млн. рублей, средств республиканского бюджета - 0,85 млн. рублей, и привлекаемых внебюджетных средств - 1600,0 млн. рублей. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 19.06.2013 N 308 НГР ru08000201300342)

На реализацию мероприятий третьего раздела по развитию сельскохозяйственного производства, рыбохозяйственного комплекса и инженерной инфраструктуры сельских территорий предусматривается выделить 3455,97 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 377,14 млн. рублей, из республиканского бюджета - 78,83 млн. рублей, за счет внебюджетных привлекаемых источников – 3000,0 млн. рублей. (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 19.06.2013 N 308 НГР ru08000201300342)

Для развития агропромышленного комплекса республики в 2009 году планируется осуществить строительство нерестово-выростного хозяйства молоди частиковых рыб в п. Цаган-Аман Юстинского района; в г. Лагани в 2010-2012 годах предусматривается создание рыбоводного садкового хозяйства по разведению, выращиванию промысловых видов рыб, в 2009-2012 годах -строительство Лаганского рыбоводного комплекса по воспроизводству ценных промысловых рыб в объёме: частиковые виды рыб - 10 млн. штук молоди в год, осетровые – 3 млн. штук молоди в год.

Ввод заводов в эксплуатацию позволит создать в республике новые рабочие места, повысить доходность бюджетов, реальные денежные доходы населения.