ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2001 года N 233
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ ДО 2005 ГОДА"
Срок действия продлен до 2009 года:
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 01.12.2006 N 468 НГР ru08000200600247
Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия до 2005 года" (далее именуется - Программа).
2. Рекомендовать главам администраций районных муниципальных образований Республики Калмыкия разработать аналогичные программы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрев в них, в том числе реализацию мероприятий, определенных Программой.
3. Министерству финансов Республики Калмыкия (Иванова Л. Н.) при разработке проектов бюджета Республики Калмыкия, начиная с 2002 года, предусматривать выделение средств на реализацию Программы с учетом предложений соответствующих республиканских органов исполнительной власти и организаций.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия А.ДОРЖДЕЕВ
ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ ДО 2005 ГОДА"
Наименование программы | Республиканская целевая программа Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия до 2005 года. |
Основания для разработки программы | Постановление Правительства Республики Калмыкия от 8 августа 2000 года N 210, Приказ Министра МЧС России от 4 июня 1997 года N 316 |
Государственные заказчики работ | Министерство по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия |
Исполнители | Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РК, Комитет природных ресурсов РК, АО "Электросвязь", Министерство жилищно - коммунального хозяйства РК, Министерство экономики РК, Министерство охраны окружающей среды РК, ГИБДД МВД РК, КРО Ространинспекции, ФГУП "Республиканская станция защиты растений", Представители Президента Республики Калмыкия в районах и г. Элиста |
Цели и задачи программы | Программа имеет своей целью комплексное решение проблемы снижения природных и техногенных рисков и смягчение последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф в Республике Калмыкия в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в условиях возможных чрезвычайных ситуаций и создания необходимых предпосылок для устойчивого развития республики. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: - разработка государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС в Республике Калмыкия; - создание и развитие региональных систем мониторинга, прогнозирования и оценки ЧС природного и техногенного характера; - подготовка необходимой нормативной, правовой и методической базы для нормирования допустимых рисков; - формирование на республиканском уровне экономических механизмов стимулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствии ЧС, а также обеспечение условий для ввода их в действие; - создание эффективной системы документального обеспечения территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - РСЧС) путем использования страховых фондов аварийных комплектов документации на объектах повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения; - повышение эффективности ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - совершенствование подготовки населения и специалистов РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
Сроки и этапы реализации программы | 2001-2005 г.г. 1-й этап (2001-2002 г.г.) Разработка научных, организационных, правовых и экономических основ для реализации программы: - идентификация и оценка природно - техногенной опасности территории Республики Калмыкия; - районирование территорий Республики Калмыкия по степени рисков от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - разработка теоретических и практических основ управления комплексным риском от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обоснование и внедрение механизмов государственного регулирования рисков аварий, катастроф и стихийных бедствий; - развитие подведомственных систем мониторинга, прогнозирования и оценки чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - разработка и реализация комплекса неотложных, наиболее эффективных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в республике, имеющих высокие показатели комплексного риска; - развитие и внедрение на территориальном уровне системы страховых фондов аварийных комплектов документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения для документального обеспечения территориальной подсистемы РСЧС. 2-й этап (2003-2005 гг.) Полномасштабная практическая реализация комплекса программных мероприятий по всем направлениям, в том числе: - осуществление комплекса долгосрочных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, управлению природными и техногенными рисками и смягчению последствий катастроф на территории Республики Калмыкия; - внедрение и обеспечение эксплуатации на территориальном уровне системы страховых фондов аварийных комплектов документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения для документального обеспечения территориальной подсистемы РСЧС. |
Основные программные мероприятия Программы | - Разработка государственной стратегии снижения и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций в Республики Калмыкия: - разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей, оценке риска и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе и с использованием средств и систем мониторинга; - разработка и реализация системы мер по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - разработка и ввод в действие системы государственного регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций (законодательное, нормативно - правовое, экономическое и научно - методическое регулирование); - разработка и реализация системы мер по совершенствованию и развитию сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, их техническому перевооружению, а также по совершенствованию и развитию системы управления территориальной подсистемы РСЧС; - разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов территориальной подсистемы РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Развитие методической и материально - технической базы подготовки. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - преодоление неблагоприятной тенденции роста, количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Калмыкия; - реализация комплекса превентивных мероприятий позволит в 10-15 раз сократить затраты по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 30-40% уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях - полностью избежать их; - снижение на 20-30% ассигнований на ликвидацию последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий федерального бюджета и бюджета Республики Калмыкия на основе введения рыночных механизмов компенсации ущербов от чрезвычайных ситуаций из внебюджетных фондов; - переход на нормирование допустимых рисков и снижение на 40-50% риска для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию природных и техногенных опасностей. |
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.) | - федеральный бюджет -- - Бюджет Республики Калмыкия - 13145 - Местные бюджеты - 2505 - Бюджеты субъектов хозяйствования - 340 - Прочие источники - ИТОГО: 15990 |
Система контроля за реализацией Программы | - контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия; - текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств республиканского бюджета представляются исполнителями Программы в установленном порядке. |
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Республиканская целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия до 2005 года" разработана в соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 августа 2000 года N 210.
На территории Республики Калмыкия сохраняются высокий уровень техногенной и природной опасности и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.
В 1999 году на территории Республики Калмыкия произошли 2 чрезвычайные ситуации техногенного характера: взрыв котла, обрушение здания котельной в п. Бургуста Целинного района (18.03.99 г.) и выход из строя трансформатора ТН-1000 кВт/110/35/10, в результате удара молнии в п. Комсомольский Черноземельского района (05.04.99 г.).
Серьезный материальный ущерб нанесен агропромышленному комплексу республики. В результате засухи и пыльных бурь уничтожены посевы озимых и яровых культур на площади более 225 тыс. га.
Вследствие неблагоприятных погодных условий погибли лесонасаждения на площади 3700 га и насаждения в местах проведения фитомелиоративных работ на площади 13078 га.
Актуальной остается проблема защиты населения и территории Лаганского района от воздействия нагонных вод Каспийского моря. Так с 31 марта по 1 апреля 1999 года водными потоками было размыто 800 м полотна дороги Лагань - Северное и 50 метров дамбы канала Нефтеразведка - Северное. Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного, биолого - социального и природного характера в республике в 1998 году составил более 125 млн. руб., в 1999 году - более 181 млн. руб.
Сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
До недавнего времени первостепенное внимание в решении проблем защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций уделялось ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. Однако эти усилия становятся все менее эффективными и более затратными. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека, а не на оплату огромных расходов при покрытии причиненного ущерба.
Несмотря на сложности социально - экономического развития, в Республике Калмыкия в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Завершен первый этап создания территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). На этом этапе, в основном, решались задачи спасения населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Главная задача второго этапа, развития территориальной подсистемы РСЧС - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, то есть осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.
Проблема не может быть решена только на основе существующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защиты населения и территорий. Целью государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий природного и техногенного характера должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для республики риска.
Нужен принципиально иной подход к ее решению. В основу нового подхода целесообразно положить принцип приемлемого риска.
Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности республики. Для решения проблемы требуется принятие неотложных мер во избежание потери условий для устойчивого развития экономики республики и ее способности к расширенному воспроизводству. Проблема носит ведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов власти и руководителей всех уровней за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - организованную ликвидацию последствий.
Целью Программы является значительное снижение природных и техногенных рисков и смягчение последствий стихийных бедствий и катастроф в Республике Калмыкия в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в условиях возможных ЧС и создания необходимых условий для устойчивого развития Республики Калмыкия.
Реализовать программу планируется в два этапа:
- разработка научных основ, организационных, правовых и экономических механизмов снижения рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
- полномасштабная практическая реализация комплекса программных мероприятий по всем направлениям.
1-й этап (2001-2002 гг.). Цель этапа - определение путей и мер для приостановки неблагоприятной тенденции роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия.
Для решения этих задач должны быть разработаны и реализованы наиболее эффективные и быстрореализуемые мероприятия, обеспечивающие получение результатов в ближайшей перспективе. Предусматривается разработка научных, нормативно - методических, организационных и экономических основ для дальнейшей практической реализации программных мероприятий в полном объеме.
2-й этап (2003-2005 гг.). Цель этапа - обеспечить реализацию Программы в полном объеме и реализовать на практике основные положения государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия. Предусматривается возможность корректировки этого этапа Программы на основе анализа результатов, полученных на первом этапе и выделенных объемов финансирования.
Для реализации Программы необходимо осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям:
- Разработка нормативно - правового и методического регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.
Законодательное и нормативно - правовое регулирование включает разработку законодательных актов по правовому регулированию снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Калмыкия, создание системы нормативно - правовых документов управления риском чрезвычайных ситуаций, введение системы нормативных показателей и нормативов допустимого, приемлемого и пренебрежимого природного и техногенного риска с учетом реальных социально - экономических условии Республики Калмыкия.
В результате реализации направления:
- будет разработана концепция управления комплексным риском на региональном уровне, в том числе концепции безопасного проживания населения в районах с высокими уровнями природного и техногенного риска и нормативно - правового регулирования снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Калмыкия и различных отраслях;
- получит дальнейшее развитие нормативно - методическая база системы декларирования безопасности и паспортизации потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов.
Государственное экономическое регулирование снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает развитие правовой и нормативно - методической базы:
- определения экономического ущерба от воздействия в результате чрезвычайных ситуаций на окружающую среду и население, совершенствования системы регулирования выплат пособий лицам. пострадавшим от чрезвычайных ситуации;
- определения экономической эффективности инвестиций в предупреждение, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций и определения размера резервирования средств на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;
- страхования и перестрахования материального ущерба и ответственности третьих лиц от стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф;
- создания экономических механизмов стимулирования деятельности предприятий на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
- Разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска чрезвычайных ситуаций.
Организация и проведение систематизации потенциально опасных объектов, производств, технологий и материалов, разработке возможных сценариев чрезвычайных ситуаций, анализу технологического состояния и инвентаризации потенциально опасных объектов.
В результате реализации направления:
- будет обобщена и получит дальнейшее развитие научно - методическая база оценки вероятности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения;
- получит дальнейшее развитие научно - методическая база оценки экологических, социальных экономических последствий чрезвычайных ситуаций, риска для здоровья населения Республики Калмыкия от загрязнения воздуха, почвы, питьевой воды, продуктов питания в результате чрезвычайных ситуаций.
Предполагается определить необходимую систему мер по выявлению опасностей и оценке риска природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и по снижению техногенных воздействий объектов промышленности на окружающую среду, провести оценку уровня природного и техногенного риска на территории Республики Калмыкия.
- Разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций.
Получит развитие методическая база и будет реализована система мер по прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций с высокой надежностью, включающая использование комплексных методов прогноза риска техногенных аварий и катастроф, опасных природных процессов и явлений. Предполагается внедрение методов прогнозирования риска техногенных аварий и природных рисков, реализация мероприятий по повышению надежности предсказания и оперативности предупреждения о стихийных гидрометеорологических явлениях.
- Развитие системы информационного обеспечения управления риском чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях.
Разработка и совершенствование информационного обеспечения и автоматизированных информационно - управляющих систем. Создание автоматизированной системы управления прогнозированием и предупреждением чрезвычайных ситуаций в Республике Калмыкия.
Техническое и организационное обеспечение функционирования республиканской лаборатории по созданию страховых фондов документации. Предоставление аварийных комплектов документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения. Обеспечение сохранности страховых фондов уникальных и особо ценных документов архивного фонда Республики Калмыкия.
Развитие автоматизированных систем связи, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с централизованным использованием государственных и коммерческих сетей вещания. Реализация схемы телерадиовещания в интересах оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях с запасных пунктов управления Правительства Республики Калмыкия, обеспечение связью органов исполнительной власти республики, осуществляющих руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
Развитие геоинформационных технологий для снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, разработка методических основ и построение карт риска от опасных природных, техногенных и природно - техногенных процессов и явлений для Республики Калмыкия, карт рисков по особо опасным болезням человека и животных, особо опасным болезням и вредителям растений по республике, создание и внедрение научно - методических основ оперативного реагирования на последствия разрушительных землетрясений с использованием цифровых технологий геоинформационных систем и прогностических комплексов.
- Разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и защите населения и территорий.
Инженерно - технические мероприятия по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций включают мероприятия инженерной защиты от опасных природных процессов, а также создание и реконструкцию инженерных сооружений, их опытную эксплуатацию; создание и внедрение защитного снаряжения персонала, технологий и оборудования для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Совершенствование системы гражданской обороны, разработка концепции организации медицинской помощи населению при чрезвычайных ситуаций и авариях, обеспечение населения и сил территориальной подсистемы РСЧС медикаментозными средствами, средствами индивидуальной защиты и другим имуществом. Внедрение в практику деятельности территориальной подсистемы РСЧС мобильных комплексов для решения первоочередных задач жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуаций.
Система мер контроля риска чрезвычайных ситуаций предусматривает внедрение современных систем и средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, системы контроля транспортировки опасных грузов, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших, применение средств лабораторного контроля, измерения, индикации, идентификации вредных факторов физической, химической и биологической природы.
Совершенствование сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций включает реализацию системы мер по их техническому перевооружению. Укрепление материально - технической базы региональных специализированных отрядов по тушению крупных пожаров, развитие сил и средств выполнения поисковых и аварийно - спасательных работ на водных бассейнах Республики Калмыкия, создание средств спасения людей, терпящих бедствие на море.
Развитие системы управления территориальной подсистемы предполагает принятие на вооружение мобильных пунктов управления РСЧС на государственных и коммерческих сетей вещания. Реализация схемы телерадиовещания в интересах оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях с запасных пунктов управления Правительства Республики Калмыкия, обеспечение связью органов исполнительной власти республики, осуществляющих руководство ликвидацией чрезвычайных ситуации.
Развитие геоинформационных технологий для снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, разработка методических основ и построение карт риска от опасных природных, техногенных и природно - техногенных процессов и явлений для Республики Калмыкия, карт рисков по особо опасным болезням человека и животных, особо опасным болезням и вредителям растений по республике, создание и внедрение научно - методических основ оперативного реагирования на последствия разрушительных землетрясений с использованием цифровых технологий геоинформационных систем и прогностических комплексов.
