Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности систем дошкольного образования Иркутской области на 2014 - 2020 годы" отнесена к приоритетным задачам социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, соответствует основным целям государственной политики оказания помощи семье в воспитании детей дошкольного возраста путем развития образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования и является частью комплекса мер по открытию дополнительных мест для детей дошкольного возраста на территории Иркутской области, реализация которой рассчитана на 7 лет. Программа разработана в соответствии с требованиями:
(в ред. Приказа министерства образования Иркутской области от 11.11.2016 N 121-мпр)
1. Декларации прав ребенка (одобрена Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года).
2. Конституции Российской Федерации (ст. 43).
5. Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
6. Постановления Законодательного собрания Иркутской области от 25 июня 2008 года N 44/52-ЗС "Об областной государственной целевой программе поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 годы".
7. Распоряжения Правительства Иркутской области от 26 февраля 2013 года N 55-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки".
Система дошкольного образования в Иркутской области представлена детскими садами общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений в развитии ребенка, комбинированного и компенсирующего видов, что позволяет учитывать социальный заказ общества на воспитание, обучение и развитие детей дошкольного возраста.
На территории Иркутской области функционируют 959 муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с охватом 114757 детей, в том числе:
- муниципальные дошкольные образовательные организации (далее - ДОО) 879, из них 518 (58,9%) - в городах и поселках городского типа, 361 (41,1%) - в сельской местности;
- организации для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа - детский сад) 50, из них 30 (60%) - в городах и поселках городского типа, 20 (40%) - в сельской местности;
- на территории Иркутской области действует 25 негосударственных дошкольных образовательных организаций, находящихся в ведении ОАО "РЖД", Министерства обороны Российской Федерации, которые посещают 4080 детей, и 5 частных образовательных организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования, с охватом 59 детей.
В настоящее время отмечается тенденция открытия групп для детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных организаций, по данным статистической отчетности, в данных формах функционируют 134 группы в 78 организациях, которые посещают 1162 ребенка. Количество общеобразовательных школ, реализующих ступень дошкольного образования, увеличилось с 4,5% в 2009 - 2010 учебном году до 9,2% в 2012 - 2013 учебном году.
Вместе с тем сеть действующих дошкольных образовательных организаций не удовлетворяет потребность населения Иркутской области в определении в них детей и, как следствие, не в полной мере обеспечивает государственные гарантии доступности дошкольного образования.
Актуальность ведомственной целевой программы обусловлена увеличением рождаемости, усилением миграционных процессов в Иркутской области, ростом потребности населения в получении разнообразных образовательных услуг для детей дошкольного возраста.
Демографические процессы в Иркутской области характеризуются стабильной тенденцией к росту детского населения, максимальный прирост ожидается к 2015 году и к 2018 году достигнет показателя в 270746 детей (в сравнении с 2012 годом на 7,3%).
Кроме того, система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, улучшения демографической ситуации в Российской Федерации, а также мерой, направленной на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части обеспечения достижения к 2016 году доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет в Иркутской области с 2012 года реализуется План комплексных мероприятий по обеспечению детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в муниципальных дошкольных образовательных организациях и негосударственных организациях, оказывающих услуги дошкольного образования в Иркутской области, на 2012 - 2015 годы (далее - План), утвержденный распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 14 ноября 2012 года N 84-рзп. По итогам всех мероприятий Плана в Иркутской области в 2012 году открыто 8624 места из 7597 запланированных.
Сравнивая результаты очередности детей, состоящих на регистрационном учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении на 1 января 2013 года, с аналогичным периодом прошлого года, есть незначительная, но положительная динамика снижения очередности на 6% (с 20274 до 19065).
Предпринимаемые меры способствовали снижению напряженности в обеспечении местами в дошкольных образовательных организациях, однако спрос на услуги дошкольного образования остается высоким и составляет по состоянию на 1 января 2013 года 74247 детей, из них:
дети в возрасте от рождения до трех лет - 55182;
дети в возрасте от трех до семи лет - 19065.
Актуальность программы обусловлена дополнительными мерами, предпринимаемыми государством по улучшению демографической ситуации в целом (повышение материального положения семьи в связи с выплатами материнского капитала при рождении второго и последующих детей, увеличение ежемесячных пособий по уходу за детьми, компенсация части родительской платы за присмотр и уход в дошкольных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования), и способствует достижению поставленной цели.