В последние годы проблемы беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.
Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.
Проблема детской безнадзорности, беспризорности, преступности остается чрезвычайно актуальной для Чеченской Республики. Несмотря на определенные положительные результаты в данной области, анализ ситуации свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
На сегодняшний день, по данным Чеченстата, население республики составляет 1 302 165 человек, из них 474 881 - несовершеннолетние в возрасте от 0 до 18 лет. По данным мониторинга, проведенного Министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов, число детей-сирот составляет 795 чел., полусирот - 14 146 чел., детей- инвалидов – 60 040 чел., многодетных семей – 70932, малоимущих семей – 49380.
По данным Министерства внутренних дел по Чеченской Республике, в 2012 году на профилактическом учете состояли 106 несовершеннолетних правонарушителей. Количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, - 12, находящихся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию, - 47.
В отношении родителей, уклоняющихся от воспитания несовершеннолетних детей и отрицательно влияющих на их поведение, использовались нормы уголовного, административного и семейного законодательства, также принимались меры общественного воздействия. В 2012 году выявлено и поставлено на профилактический учет 64 родителя (АППГ - 66), не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей. В районные суды республики направлено 19 материалов на лишение родительских прав.
Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации.
Реализация республиканской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в 2009-2012 годах позволила частично уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и социального сиротства. Результатом реализации программы явилось увеличение числа несовершеннолетних, получивших социальную поддержку со стороны государства.
В целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений МВД по ЧР предпринят ряд организационных и практических мер, направленных на стабилизацию оперативной обстановки в республике среди несовершеннолетних. Принимаемые меры по предупреждению преступности среди несовершеннолетних направлены на повышение эффективности профилактики правонарушений, обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности, выявление и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками.
Положительное влияние на оздоровление оперативной обстановки в подростковой среде оказала Всероссийская межведомственная операция "Подросток", проведенная в период с 10 июня по 25 августа 2012 г., в рамках которой реализованы следующие мероприятия: "Семья", "Лето", "Игла". Проведена широкомасштабная акция "Милиция и дети", направленная на повышение уровня профилактической работы по предупреждению преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, формирование среди подростков позитивного правосознания и установления доверия и контактов между сотрудниками и несовершеннолетними.
В целях поддержки семьи, детства, формирования атмосферы доброжелательности и сотрудничества между общественностью и МВД по ЧР в вопросах обеспечения правопорядка на территории республики проведены благотворительные акции: "Шаг навстречу", "Время добрых дел", "Участие".
Проведен комплекс мероприятий патриотической направленности. Так, сотрудниками ОП N 4 МВД по ЧР по г. Грозному организованы Дни открытых дверей с посещением воспитанниками социального центра "Тепло души" полка патрульной службы полиции имени Героя России А.А. Кадырова. Воспитанники были ознакомлены с историей создания полка и его боевой славы, для них было подготовлено культурно-развлекательное мероприятие, по окончании которого руководством полка были вручены подарки детям.
По состоянию на 1 января 2013 года в Чеченской Республике функционируют 4 реабилитационных центра для несовершеннолетних. На стадии открытия аналогичное учреждение в Ножай-Юртовском районе. В результате реализации Программы эти учреждения, а также центры социальной помощи семье и детям были обеспечены автотранспортом, медицинским, бытовым, реабилитационным оборудованием, компьютерной техникой. Это позволило улучшить условия содержания детей, создать базу для внедрения современных технологий их социальной и медико-психологической реабилитации.
Однако недостаточность оснащения сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, перегруженность учреждений, недостаточный уровень подготовки кадров, способных качественно осуществлять профилактическую и реабилитационную работу, снижают эффективность предпринимаемых действий и свидетельствуют о необходимости продолжения начатой работы по решению проблем детской безнадзорности программно-целевым методом.
Не в полной мере отвечает современным требованиям нормативно-правовое, информационно-аналитическое, научно-методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.
Сегодня назрела необходимость ведения новых форм профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении. В Программе предусмотрен новый метод работы по профилактике подростковой преступности - закрепление за общеобразовательными учреждениями "школьных" инспекторов по делам несовершеннолетних. Этот метод работы позволит расширить профилактические функции органов внутренних дел.
Совершенно очевидно, что ни система образования, ни правоохранительные органы, при всем многообразии имеющихся в их распоряжении ресурсов, безусловно, не в состоянии самостоятельно решить все проблемы, связанные с предупреждением и коррекцией социальной дезадаптации детей и подростков. Непременным условием эффективности профилактической работы является организация межведомственного взаимодействия на республиканском и муниципальном уровнях, координация деятельности всех заинтересованных государственных и общественных структур.
Программа разработана на основе предложений всех субъектов системы профилактики безнадзорности - основных разработчиков Программы и с учетом опыта реализации региональной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в 2009-2012 годах.