5.1. Государственные программы Тверской области
В рамках проведения в Тверской области административной и бюджетной реформ с 2006 года исполнительные органы государственной власти Тверской области стали применять программно-целевой метод в планировании своей деятельности. Основным механизмом реализации данного метода в практике планирования стали долгосрочные целевые программы (далее - ДЦП) и ведомственные целевые программы (далее – ВЦП), которые разрабатывали исполнительные органы государственной власти Тверской области.
ДЦП и ВЦП содержали цели, задачи, мероприятия исполнительных органов государственной власти Тверской области на трехлетний период по достижению конкретных показателей (результатов) и были обеспечены соответствующим финансированием в разрезе каждой цели, задачи, мероприятия. Этим достигалась увязка конкретных результатов деятельности каждого исполнительного органа государственной власти Тверской области с объемами его финансирования.
Однако программно-целевой метод планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области не находил должного отражения в планировании и составлении бюджета, который традиционно продолжал составляться и утверждаться по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, условно-функциональной классификации расходов. Таким образом, перспективное планирование деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области оставалось слабо увязанным с бюджетным планированием.
Для устранения этого несоответствия Тверская область с 2013 года перешла на программный формат составления и утверждения бюджета на основе государственных программ и стала одной из пилотных площадок апробации внедрения программного подхода к планированию деятельности органов власти в полной увязке с бюджетными проектировками.
Все расходы, мероприятия, реализуемые органами власти и не требующие дополнительных бюджетных ассигнований, полномочия по государственному регулированию и функциональные задачи исполнительного органа государственной власти Тверской области объединены в одном документе - государственной программе.
Цели, задачи, мероприятия каждой государственной программы и показатели эффективности их реализации напрямую вытекают из целей, задач Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года и установленных в ней показателей развития.
В то же время цели, задачи, показатели развития, содержащиеся в Программе социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года, являются конкретизацией основных направлений социально-экономического развития Тверской области, определяемых Стратегией социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 года (далее - Стратегия 2030).
Таким образом, внедрение государственных программ позволило перейти к полномасштабной реализации в регионе системы стратегического и долгосрочного планирования социально-экономического развития на основе преемственности целей и задач Стратегии 2030 и Программы 2020 и оценке эффективности реализации этих документов социально-экономического развития региона на основе показателей реализации государственных программ.
Переход к формированию областного бюджета Тверской области на основе государственных программ Тверской области, внедрение системы методов оценки эффективности государственных программ, позволили создать институциональные условия для успешного социально-экономического развития региона и муниципальных образований.
5.2. Участие Тверской области в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных государственных программ, указов Президента Российской Федерации
С 2005 года Тверская область активно участвует в реализации приоритетных национальных проектов (далее - ПНП): "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".
Реализация национального проекта "Здоровье" проходит по следующим направлениям:
- формирование здорового образа жизни (мероприятия по созданию и развитию центров здоровья и школ здоровья для профилактики системных заболеваний и пропаганды здорового образа жизни);
- развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний (мероприятия по материальному стимулированию врачей и среднего медицинского персонала; мероприятия, направленные на иммунизацию населения; мероприятия по дополнительной диспансеризации работающих граждан; мероприятия по обследованию населения с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, включая их лечение; мероприятия по обследованию населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия);
- повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи (мероприятия по повышению доступности и качества оказываемой населению Тверской области высокотехнологичной медицинской помощи; мероприятия, направленные на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями; мероприятия, направленные на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях);
- совершенствование медицинской помощи матерям и детям (мероприятия по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных медицинских организациях здравоохранения; мероприятия по неонатальному скринингу на галактоземию, муковисцидоз и адреногенитальный синдром, аудиологический скрининг детей первого года жизни; мероприятия по проведению диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; мероприятия по развитию сети перинатальных центров).
Основными направлениями ПНП "Образование" являются:
- модернизация институтов образования как инструментов социального развития (мероприятия по вознаграждению за классное руководство; мероприятие по развитию дистанционных образовательных технологий для детей - инвалидов);
- развитие инновационного характера образования как основы становления экономики знаний (мероприятия по поддержке лучших учителей; мероприятия по государственной поддержке талантливой молодежи).
В рамках ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуются следующие подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы:
- "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
- "Обеспечение жильем молодых семей";
- "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";
- "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации".
Правительством Тверской области создана межведомственная комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области. Положение о межведомственной комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области (далее - Комиссия) утверждено постановлением Правительства Тверской области от 16.08.2012 N 488-пп "О межведомственной комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области". Состав Комиссии утвержден распоряжением Правительства Тверской области от 16.08.2012 N 520-рп "Об утверждении состава межведомственной комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области".
Участие Тверской области в реализации мероприятий и подпрограмм приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агро-промышленного комплекса" во многом способствовало выполнению отдельных мероприятий Программы экономического и социального развития Тверской области на период до 2010 года "От экономики переходного периода к рыночной экономике". Это позволяет надеяться, что продолжение реализации на территории Тверской области указанных выше приоритетных национальных проектов и участие в государственных программах Российской Федерации будет способствовать успешной реализации Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года.