Государственная программа подготовлена на основании распоряжения Правительства автономного округа от 24.06.2013 N 321-рп "О перечне государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), положениями указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", а также Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года", утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 22.03.2013 N 101-рп (далее – Стратегия).
Одним из основных направлений Концепции является необходимость формирования эффективной системы управления государственной собственностью при соблюдении соответствия состава государственного имущества функциям государства, обеспечения открытости информации об эффективности управления имуществом, улучшения управления государственными долями в акционерных обществах, повышения эффективности деятельности государственного сектора экономики, а также созданных государственных корпораций и крупных государственных холдингов в стратегических отраслях.
Государственная программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов в организации управления государственным имуществом автономного округа, направлена на реализацию цели и задач и определяет систему необходимых мероприятий по формированию единой политики в сфере управления государственным имуществом, в том числе: участие в формировании баланса всех форм собственности, в содействии создания необходимых административных, экономических, правовых и информационных условий для обеспечения устойчивого развития экономики автономного округа, с указанием сроков реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.
Политика автономного округа в сфере управления государственным имуществом, в развитие которой положена настоящая государственная программа, а также анализ действующего законодательства и ситуация в сфере управления собственностью автономного округа позволяет сформировать цель государственной программы: формирование эффективной системы управления государственным имуществом автономного округа, позволяющей обеспечить оптимальный состав для исполнения полномочий органами государственной власти автономного округа, достоверный учет и контроль использования государственного имущества автономного округа.
Цель государственной программы сформирована в соответствии с одним из основных приоритетов, определенных Стратегией, а именно: "В долгосрочной перспективе основным приоритетом в управлении государственной и муниципальной собственностью будет поэтапное прекращение осуществления хозяйственной деятельности, направленной на извлечение прибыли и осуществляемой на равных началах с иными участниками коммерческого оборота. Исполнительные органы государственной и муниципальной власти не должны совмещать реализацию задач и функций государственного управления, осуществляемого административными инструментами, с предпринимательской деятельностью. Рассматривая государственное и муниципальное имущество только как необходимое ресурсное обеспечение решения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Югры задач и функций органов государственной и муниципальной власти, необходимо проводить последовательную политику в сфере приватизации, отчуждая либо перепрофилируя (изменяя целевое назначение в порядке и сроки, установленные законодательством) имущество, которое не является необходимым для решения указанных задач и функций, не используется или используется неэффективно".
Достижение указанной цели позволит обеспечить:
оптимизацию состава и структуры имущества автономного округа в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
повышение эффективности управления государственным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности организаций с участием автономного округа с определением долго- и краткосрочных целей и задач управления, повышение уровня их корпоративного управления и информационной прозрачности;
ограничение расширения государственного сектора экономики, в том числе путем установления и соблюдения системы адекватных запретов и ограничений, замещения прямого участия государства в экономике мерами отраслевого и иного регулирования, а также соблюдения планомерности, устойчивости и гарантий долгосрочности реализации заявленной цели;
полный достоверный учет и мониторинг государственного имущества.
Определены следующие задачи, решение которых обеспечивается с помощью механизмов законодательства в государственной программе, с учетом приоритетов экономического развития Российской Федерации, автономного округа:
1. Совершенствование системы управления государственным имуществом автономного округа;
2. Обеспечение условий для выполнения государственных функций, возложенных на Депимущества Югры.
Для обеспечения устойчивого и планомерного процесса достижения поставленной цели предполагается в период реализации государственной программы провести комплекс мероприятий, направленных на решение выше перечисленных задач, что позволит эффективнее управлять государственным имуществом.
В целях проведения оценки реализации государственной программы используются показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели, результаты решения задач и выполнения основных мероприятий. В перечень основных показателей (индикаторов) реализации государственной программы включены следующие:
Целевые показатели государственной программы (показатели непосредственных результатов):
1. Доля объектов управления государственного имущества, для которых определена целевая функция, в т.ч.:
государственные унитарные предприятия автономного округа (%);
хозяйственные общества, акции (доли) которых находятся в собственности автономного округа (компании с государственным участием) (%);
объекты государственной казны автономного округа (%);
государственные учреждения автономного округа (%).
2. Снижение удельного веса неиспользуемого недвижимого имущества в общем количестве недвижимого имущества автономного округа (%).
3. Снижение удельного веса расходов на предпродажную подготовку имущества в общем объеме средств полученных от реализации имущества, в том числе от приватизации государственного имущества автономного округа (%).
4. Коэффициент технической готовности автомобильного транспорта, предоставляемого органам государственной власти автономного округа (К).
5. Снижение объема потребления энергетических ресурсов Дирекцией (в сопоставимых условиях объема (%).
Ожидаемые результаты реализации государственной программы (показатели конечных результатов):
Ожидаемым результатом реализации государственной программы является - приведение состава имущественного комплекса автономного округа, в соответствие с выполняемыми полномочиями. Данный базовый показатель конечного результата на момент разработки государственной программы составляет 84 %. По завершению периода реализации государственной программы планируется достичь 100 % соответствия состава государственного имущества выполняемым полномочиям автономным округом.
Последовательная, планомерная и системная реализация государственной программы является необходимым условием для обеспечения роста и проведения структурных изменений экономики автономного округа. Определение и формирование оптимального состава государственного имущества позволят не только снизить бремя расходов на содержание объектов управления, не задействованных для реализации функций и стратегических приоритетов автономного округа, но и расширить материальную базу коммерческого сектора экономики. Планируемые изменения позволят повысить мобильность экономики автономного округа в условиях усиления глобальной конкуренции и ускорить переход к инновационному социально ориентированному развитию, качественному улучшению инвестиционного климата.