По состоянию на 01 января 2013 года в Ставропольском крае (далее - край) программы дошкольного образования в государственных и негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, в дошкольных образовательных учреждениях осваивают 109206 детей в возрасте от 0 до 7 лет.
Количество детей в возрасте от 0 до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, по состоянию на 01 января 2013 года составляет 46572 человека, из них детей в возрасте от 3 до 7 лет - 7 550 человек.
По данным министерства здравоохранения Ставропольского края ежегодно в крае в 2010 - 2013 годы рождалось более 32000 детей. Такая тенденция рождаемости сохранится в ближайшие 3 года.
В соответствии с законодательством Российской Федерации организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений уже не может полностью удовлетворить потребности населения края в качественном общедоступном дошкольном образовании. Причины этого в следующем:
сокращение сети дошкольных образовательных учреждений в 90-е годы XX века в связи с уменьшением количества детей в возрасте от 0 до 7 лет и отсутствием спроса на услуги дошкольного образования;
улучшение демографической ситуации в Российской Федерации и увеличение рождаемости, рост количества детей в возрасте от 0 до 7 лет в сравнении с предыдущими годами;
возрастающий спрос населения края на услуги дошкольного образования;
снижение возраста детей, с которого родители планируют отдать их в дошкольные образовательные учреждения, по сравнению с предыдущими годами.
По состоянию на 01 января 2012 года предельная наполняемость дошкольных образовательных учреждений была превышена на 5,6 процента. В отдельных муниципальных образованиях края превышение предельной наполняемости составило более 15 процентов (в Нефтекумском муниципальном районе - 15,8 процента; в Шпаковском муниципальном районе - 16,5 процента, в городе Георгиевске - 17,1 процента, в городе Лермонтове - 11,6 процента, в городе Ставрополе - 32,8 процента, в городах-курортах Ессентуки - 27,2 процента, Железноводске - 17,5 процента, Кисловодске - 25.6 процента, Пятигорске - 49,2 процента). В 2013 году переукомплектованность дошкольных образовательных учреждений сохраняется, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", и вызывает недовольство среди родителей в связи с ухудшением условий пребывания их детей в дошкольных образовательных учреждениях.
В крае ежегодно принимаются меры по решению проблемы дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях: в 2011 году было создано 5173 места в дошкольных образовательных учреждениях, в 2012 году - 6738 мест. Несмотря на принимаемые меры, проблема устройства детей в дошкольные образовательные учреждения остается.
Существующие проблемы в сфере дошкольного образования могут быть решены только программно-целевым методом, что предполагает реализацию комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, и создание централизованного механизма координации их выполнения.
Использование программно-целевого метода при реализации Программы позволит:
обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования, развить инфраструктуру дошкольного образования, обеспечить местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин;
увеличить долю детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет;
достигнуть к 2016 году показателя 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
обеспечить возможность каждому ребенку до поступления в общеобразовательное учреждение освоить программы дошкольного образования.
Решение проблем развития дошкольного образования без использования программно-целевого метода их решения может привести к:
отсутствию условий для обеспечения государственной гарантии доступности дошкольного образования детям в возрасте от 0 до 7 лет;
увеличению потребности населения края в услугах дошкольного образования;
невозможности предоставления детям равных условий при подготовке к приему в общеобразовательное учреждение;
уменьшению доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов строительства (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений вследствие снижения поступлений из краевого бюджета и местных бюджетов. Способом предотвращения возникновения финансового риска реализации Программы является своевременная корректировка мероприятий Программы в зависимости от достигнутых результатов ее реализации.