Обеспечение функционирования и соблюдения установленного режима на особо охраняемых природных территориях краевого значения является важным условием реализации Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 года N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития края).
Животный и растительный мир в крае испытывает на себе возрастающее влияние человека, которое отрицательно влияет на природную флору и фауну. К числу отрицательного влияния относятся высокая плотность населения края, высокая степень распаханности земель на территории края, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В окрестностях крупных городов края, в местах массового отдыха людей непрерывно усиливается отрицательное физическое воздействие самого человека на растительность и среду ее обитания. Пагубно действует, в частности, засоренность и чрезмерное вытаптывание поверхности земли. Оно приводит к уничтожению надземных частей растений и губительному для корней уплотнению почвы. Снижение уровня разнообразия различных природных ландшафтов края свидетельствует о том, что экологическая устойчивость природных систем снижена.
Сохранение и восстановление биологического разнообразия - сложнейшая задача, требующая комплексного научно обоснованного подхода. Все формы жизни настолько тесно связаны между собой, что любое природное сообщество является крайне хрупким и уравновешенным комплексом. Особое значение приобретает выполнение мер, направленных на сохранение и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений, в свою очередь составляющих важнейший компонент в их среде обитания.
Особо охраняемые природные территории краевого значения вносят существенный вклад в сохранение, восстановление и изучение экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия, возобновляемых природных ресурсов, в стабилизацию экологической обстановки, в экологическое просвещение населения края, исследование природных процессов. С этой целью на территории края создано 46 государственных природных заказников краевого значения (далее - заказники), имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для которых установлен режим особой охраны. Общая площадь заказников составляет 101,03 тыс. га, что составляет 1,6 процента территории края.
Функционирование заказников обеспечивает государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края", находящееся в ведении минприроды края (далее - ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края"). Основными видами деятельности ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края" являются обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения, соблюдение установленного режима в заказниках, выявление, предупреждение и пресечение экологических правонарушений. ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края" осуществляет учет численности объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях краевого значения, комплекс биотехнических мероприятий, проведение мероприятий по предупреждению пожаров на особо охраняемых природных территориях краевого значения, своевременное их выявление и борьбу с ними.
Контроль за соблюдением режима особой охраны в заказниках осуществляется егерской службой ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края" (далее - егерская служба). Приоритетными задачами егерской службы являются охрана и патрулирование территорий заказников, выявление и профилактика нарушений законодательства Российской Федерации о животном и растительном мире, организация и проведение разъяснительной работы среди охотников и населения края по вопросам бережного отношения к природным богатствам края, правильному и рациональному их использованию.
В настоящее время в 26 заказниках не проведены работы по комплексному экологическому обследованию и землеустройству, вследствие чего не установлены их границы, режим особой охраны данных заказников не соответствует их фактическому использованию, не дана оценка их современному состоянию. В отношении 49 памятников природы не установлены границы, что не позволяет в полном объеме обеспечивать соблюдение режима их особой охраны. Земли особо охраняемых природных территорий краевого значения, образованных без изъятия земель у собственников, арендаторов, землепользователей, включены в хозяйственный оборот, из-за чего распашка земель, выпас скота, использование удобрений ведут к изменению природных ландшафтов и уничтожению мест обитания животных и мест произрастания растений. Необходимо создание ряда крупных заказников с учетом сезонных и дневных миграций диких копытных животных, в результате которых они покидают пределы заказников и на них ведется браконьерская охота. Кроме того, техническая оснащенность егерской службы транспортными средствами является недостаточной и не позволяет в полной мере осуществлять функции по охране, возложенные на ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края".
К одним из важнейших биотехнических мероприятий относится подкормка диких животных в зимний период, что включает в себя заготовку и выкладку кормов и соли, изготовление кормушек, поилок, навесов для укрытия кормов. Для проведения учета и регулирования численности животных изготавливаются вышки, с их помощью осуществляется наблюдение, отслеживание мест наибольшей концентрации животных, их миграционные пути, это позволяет прогнозировать и контролировать их численность, лучше организовывать подкормку и охрану от браконьеров.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и инвазионных заболеваний диких животных на особо охраняемых природных территориях краевого значения совместно с сотрудниками ветеринарной службы края проводится ряд ветеринарно-профилактических мероприятий. Для профилактики заболевания бешенством на территории заказников ежегодно выкладывается антирабическая вакцина, которая выдается государственными бюджетными учреждениями Ставропольского края - районными станциями по борьбе с болезнями животных на безвозмездной основе.
Активная хозяйственная деятельность человека на территории края приводит к нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем, нарушению природных естественных ландшафтов, что крайне негативно повлияло на среду обитания животных и растений. Рациональное использование биоресурсов и сохранение среды их обитания является первостепенной задачей для их устойчивого существования и воспроизводства. Ввиду отсутствия значительных участков лесного фонда края с достаточными кормовыми и защитными свойствами, а также ценных видов и необходимой численности охотничьих животных, на территории края промысловой охоты нет, а развиты такие виды охоты, как любительская и спортивная охота.
Анализ динамики численности в крае охотничьих животных в течение последних 10 лет показал, что произошло ее снижение, особенно копытных. Это связано с увеличением численности охотников, наличия у них большого количества охотничьего нарезного, охотничьего комбинированного и других видов оружия.
Рациональное использование биоресурсов и сохранение среды их обитания в крае является первостепенной задачей для устойчивого существования охотничьих животных и их воспроизводства.
Большинство водохранилищ края было создано 50 - 60 лет назад. За время их эксплуатации произошло сильное заиление ложа водоема и зарастание берегов высшей водной растительностью. Эти необратимые процессы привели к ухудшению экологического состояния водохранилищ края: уменьшению площади нерестилищ и нагула основных видов рыб, снижению естественной рыбопродуктивности.
Проведение рыбохозяйственных мероприятий в крае, включающих мелиоративные работы, очистку береговой полосы от мусора и акватории водоемов от брошенных орудий лова, приведет к улучшению показателей качества воды, увеличению площади акватории водоема, сохранению видового разнообразия ихтиофауны, росту запасов и объемов вылова основных промысловых видов рыб.
В рамках реализации Подпрограммы планируются сохранение и развитие естественных экосистем во всех природно-климатических зонах края путем обеспечения функционирования и соблюдения установленного режима особо охраняемых природных территорий краевого значения и обеспечения охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории края.