Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации.
Ставропольский край по совокупности факторов - климатические ресурсы, земельные ресурсы, рельеф, флора, фауна, бальнеологические ресурсы - имеет огромный туристский потенциал. В условиях глобальной конкуренции необходимо в максимальной степени реализовать конкурентные преимущества Ставропольского края.
Объем выделяемых средств из краевого бюджета на развитие туристской отрасли Ставропольского края в 2005 - 2008 годах ежегодно составлял 4500,00 тыс. рублей. В 2009 - 2011 годах средства краевого бюджета были предусмотрены только на реализацию отдельных мероприятий, направленных на развитие туризма Ставропольского края в рамках реализации краевой целевой программы "Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 года N 248-п.
Основными факторами, сдерживающими развитие туристской отрасли Ставропольского края, явились:
отсутствие маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края;
низкое качество предоставляемых туристических услуг, несоответствие заявленного уровня сервиса в организациях санаторно-курортного комплекса существующему;
низкий процент прошедших классификацию объектов туристской индустрии Ставропольского края;
нехватка в Ставропольском крае квалифицированных специалистов санаторно-курортного и туристского комплексов;
несовершенство системы информационного продвижения туристского продукта Ставропольского края на российский и мировой туристские рынки;
высокая стоимость транспортных расходов для туристов;
неразвитость туристской и сопутствующей инфраструктур;
низкая инвестиционная активность организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края;
недостаточность номерного фонда организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края;
отсутствие на территории Ставропольского края полноценного туристского продукта, включающего в себя транспортные услуги, услуги по размещению, экскурсионное и санаторное обслуживание;
отсутствие инфраструктуры медицинского туризма;
слабая организация работы по развитию санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
Таким образом, в Ставропольском крае необходимо осуществить качественные изменения, затрагивающие туристскую отрасль Ставропольского края в целом, включая методическое обеспечение туристской индустрии Ставропольского края, развитие кадрового потенциала в сфере туризма Ставропольского края, формирование маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края и развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма, туристских кластеров.
Учитывая актуальность и комплексный характер поставленной задачи, а также необходимость согласованных действий органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и туристских компаний, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований Ставропольского края, ее решение целесообразно осуществлять программным методом.
Реализация Подпрограммы станет одним из инструментов реализации в Ставропольском крае Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485-р, федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644, а также Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 года N 221-рп.
Вследствие реализации основных мероприятий Подпрограммы прогнозируется, что экономический эффект от их реализации будет достигнут путем увеличения туристского потока в Ставропольский край в 1,5 раза, что позволит увеличить объем туристских услуг Ставропольского края и рост валового регионального продукта Ставропольского края.
Не менее важным результатом реализации Подпрограммы станет ее социальный эффект, выраженный в удовлетворении потребностей различных категорий туристов в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также повышении доходов граждан, занятых в данном секторе экономики, и уровня жизни населения Ставропольского края.
Последовательный и системный подход к реализации основных мероприятий Подпрограммы позволит Ставропольскому краю в среднесрочной перспективе стать популярнейшим курортным и туристским центром, предоставляющим широкий спектр услуг для различных категорий отдыхающих.
Реализация основных мероприятий Подпрограммы повысит конкурентоспособность Ставропольского края путем повышения его привлекательности и обеспечит сбалансированное социально-экономическое развитие Ставропольского края за счет увеличения доли туризма в валовом региональном продукте Ставропольского края.