Проведенная в Российской Федерации реформа местного самоуправления полностью изменила систему межбюджетных отношений на региональном уровне. За 2005 - 2012 годы создана законодательная база Российской Федерации, регулирующая межбюджетные отношения, произведено разграничение полномочий и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определены принципы предоставления финансовой помощи местным бюджетам, значительная доля межбюджетных трансфертов, передаваемых из краевого бюджета местным бюджетам, распределяется по формализованным методикам.
Формирование межбюджетных отношений и межбюджетное регулирование являются одними из основных направлений бюджетной политики Ставропольского края, ориентированными на достижение баланса ресурсов краевого бюджета и местных бюджетов.
Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям края, связанная с различиями в уровне их социально-экономического развития, территориальным расположением, демографическим положением и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным, самостоятельное решение органами местного самоуправления муниципальных образований края вопросов местного значения.
Так, расчетные налоговые доходы на 2011 год на душу населения в поселениях Ставропольского края составили от 138,50 рубля (Мирненский сельсовет Курского района Ставропольского края) до 2406,20 рубля (Верхнерусский сельсовет Шпаковского района Ставропольского края). Аналогичные показатели на 2012 год составили от 171,90 рубля (Мирненский сельсовет Курского района Ставропольского края) до 3215,90 рубля (село Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края).
В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований края по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований края полномочий по решению вопросов местного значения местным бюджетам из краевого бюджета предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края и дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Действующая в Ставропольском крае система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию края независимо от объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет оказывать определенный набор муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления муниципального образования края.
В сфере межбюджетных отношений органами государственной власти Ставропольского края наработан достаточный опыт межбюджетного регулирования путем предоставления финансовой помощи в форме субсидий. Однако результативность и эффективность предоставления субсидий указанными органами, как правило, не рассматривалась. Оценка результативности и эффективности предоставления субсидий сводилась, преимущественно, к оценке полноты освоения муниципальными образованиями края выделенных средств краевого бюджета.
Развитие межбюджетных отношений в Ставропольском крае не может быть сведено только к распределению средств между краевым бюджетом и местными бюджетами. Предоставление муниципальным образованиям края межбюджетных трансфертов должно стать результативным и эффективным.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий и стимулов развития и увеличения муниципальными образованиями края налогового потенциала, роста собственной доходной базы, эффективного использования муниципальных финансов.
Разработка и реализация Подпрограммы обусловлены необходимостью придания формированию межбюджетных отношений в Ставропольском крае целевых ориентиров по управлению государственными и муниципальными финансами, соответствующих целям и задачам Программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы.
Подпрограмма является программно-целевым инструментом бюджетного планирования, ориентированным на обеспечение сбалансированного распределения финансовой помощи муниципальным образованиям края, повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, создание стимулов для повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований края за проведение эффективной бюджетной политики, вовлечение граждан в процесс осуществления местного самоуправления.
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)